《2006-2007河北民生蓝皮书》保障篇:社保大伞正呵护全社会成员

■核心提示

2006年，在我省经济迅猛发展的同时，社会保障的力度越来越大，社会保障的范围越来越广。做实个人账户，提高企业退休人员养老金，扩大医保覆盖面，调整最低工资标准和失业保险金标准，提高工伤保险待遇等等一系列新出台的社会保障政策，涉及到了非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工、企业退休人员、事业单位人员等诸多人群，越来越多的人幸福感提高了，越来越多的人收入增加了，越来越多的人享受到了社保的温暖。展望来年，一个全民保障的局面正大步向我们走来。

■2007展望

参加养老保险将不受户籍、年龄限制

中国社科院日前发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书指出，“社会保障”问题已取代“下岗就业”成为2006年城市居民关注的首要社会问题。

面对这一现状，我省将在2007年出台哪些新的举措值得百姓关注，记者专访了省劳动和社会保障厅厅厅长傅文才。

记者：据相关统计，我省参加养老保险人员仅占城镇就业人员的60%，剔除参加外省养老保险、不属于参保范围的人员等因素，至少还有150万人应纳入到参保范围。此外，每年新增就业30多万人，也应纳入到参保范围。2007年我省如何扩大养老保险覆盖面，让更多人享有这项基本保障？

傅文才：2007年，养老保险扩面将突出四类重点人群，首先是民营企业职工。第二是农民工群体，目前他们已成为不少行业企业的用工主体，应该成为养老保险扩面新的增长点。第三是临时性用工，省和各市劳动保障部门要督促用人单位为所有的临时性用工办理参保手续，对企业采取劳务派遣形式使用的临时工，要核实劳动合同和有关协议，落实参保责任。四是机关事业单位职工，各地要按照统筹试点方案规定的覆盖范围将尚未参保的单位尽快纳入。

记者：各类人群参保是否会更加便捷？

傅文才：明年我省将按照政策规定，为各类人群参保提供绿色通道。取消户籍限制，无论户口是否在本省，是否在当地，是否在城镇，凡在当地城镇从业就业的都可以无障碍参保；取消年龄限制，对以个人身份参保的人员，凡在劳动年龄之内不再按性别限制参保年龄；对新参保企业采取优惠政策。在扩面攻坚战期间，可允许新参保企业从领取营业执照次月起，以职工当年实际工资为基数(不低于省上年度职工平均工资60%)，按当年全省企业和个人费率补缴养老保险费，免缴滞纳金。

记者：除养老保险外，其他社会保险项目的扩面将有那些特点？

傅文才：工伤保险将继续实施“平安计划”，2007年底争取将小煤矿、非煤矿山企业农民工参加工伤保险数达到80%，全省建筑企业农民工参加工伤保险人数达到30%以上；到2008年全省矿山、建筑等高风险企业的农民工基本纳入工伤保险体系。

在医疗保险方面，明年争取出台相关政策，将城镇居民纳入医保范围。鼓励有条件的企业建立和发展企业年金。

■2006重点回顾

社保大门向农民工敞开

“农民工不仅可以参加工伤保险，还能享受医疗保险，而且还是今年养老保险扩面的重点人群”，2006年度的农民工似乎是各项社会保障制度的“宠儿”，各项社会保险纷纷向农民工们敞开了大门。

今年8月底，备受关注的“农民工医保”获得突破性进展，依据省政府出台的“农民工参加基本医疗保险暂行办法”，农民工参保无须个人缴费，用人单位也只是按照职工工资总额的3%缴纳保费。低保费很好地调动了用人单位的参保积极性，也契合了农民工舍不得花钱参加保险的心理。在有关部门的推动下，截至11月底，全省农民工参加医疗保险的人数已达到49万，距离全年50万人的参保目标只有一步之遥。

对于农民工来说，工伤保险是他们最迫切、最需要的保障。为督促高危行业农民工参加工伤保险，今年初我省出台了“平安计划”，计划用三年时间将矿山、建筑等高危行业的农民工全部纳入工伤保险。截至10月底，全省农民工已经有46.2万人参加了工伤保险，其中高危行业农民工参保人数已达到22.5万。

除医疗、工伤、养老等三项基本的社会保障外，2006年的农民工感受到的城市温情还很多。省政府出台《关于解决农民工问题的实施意见》对其子女入学、居住、落户等权益保障进行了明确规定，该意见消除了对农民工的诸多歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等权利和义务。

企业退休人员腰包鼓了

2006年，不仅农民工的生活有了保障，企业退休人员的养老保障也更坚实了。今年9月，全省158万企业退休人员的养老金人均每月上调170元，养老金充盈了老人们的腰包，也让他们的生活变得不再那么拮据。

尤其令低收入群体感到温暖的是，此次调整养老金待遇确定了“向低收入人群倾斜”的原则，并在方案中明确在普调和特调之后，基本养老金仍低于一定水平的，按缴费年限不同每月可再增加60元或80元。

“尽管钱不多，这样的照顾还是让我们感到暖暖的，这说明政府还牵挂着我们这些企业离退休人员。”这些曾经用低工资、高奉献支撑着整个国家财政的企业离退休人员，用朴素的话语表达着心中的感激。

省劳动和社会保障厅厅长傅文才评价说，此次调整是我省建立社会养老保险制度以来第一次大幅上调企业退休人员待遇，体现着国家着力解决低收入群体待遇，构建科学合理、公平公正的收入分配秩序的重大决策。

工伤险覆盖各类人群

“本年度另一项具有标志意义的事情是工伤保险的突破，实现了对企业、事业和有雇工的个体工商户以及民间非营利组织的工作人员的全覆盖。”省劳动和社会保障厅厅长傅文才说。

从今年7月1日起，我省事业单位、民间非营利组织的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等统一按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的有关规定执行。

今年省劳动和社会保障厅、人事厅等联合出台了《关于做好事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题的通知》，启动了我省事业单位、民间非营利性组织的工伤保险工作。记者了解到，尽管目前我省还没有出台具体的参保办法，但是这项工作的启动标志着我省覆盖各类人员的工伤保险制度逐步建立健全。

■百姓官员对对碰

我省将再次上调企业退休人员养老金

省会王先生：随着上海社保案的披露，“社保基金”一度成为2006年的热门话题，请问在社保基金监管方面，我省将如何做到让百姓放心？

傅文才：社保基金是劳动保障事业赖以生存和发展的物质基础，2005年度，我省五项社保基金收入已达268.9亿元，滚存结余244.6亿元，这些都是老百姓的“养命钱”，管理上绝对不能发生任何纰漏。要严格执行基金法规政策，加大审计和稽核力度，建立健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，全方位加强基金的管理和监督，确保基金安全。

退休职工刘师傅：2007年，对于老百姓来说还有哪些值得期待的好消息？

傅文才：应该说，随着我省社会保障体系的逐步完善，百姓享受的实惠将会越来越多。对于企业退休人员来说，2007年我省将再次上调其养老金待遇，并会细化调整方案，充分照顾到各类人群的利益。

■2006社会保障大事记

□矿山、建筑农民工纳入工伤保险

年初，我省出台了旨在推动农民工参加工伤保险的“平安计划”，明确我省将利用三年时间将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本纳入工伤保险覆盖范围。

□建立农民工工资保证金制度

省政府出台《关于解决农民工问题的实施意见》，提出我省将建立农民工工资保证金制度，从根本上解决欠薪顽疾；所有用人单位必须及时为农民工参保工伤险，并按时足额缴纳保费；农民工子女上公办中小学不得加收借读费及其他任何费用。

□给农民工入医保

8月底，省政府出台农民工参加基本医疗保险的具体办法，农民工参加基本医疗保险，个人不缴费，由用人单位按照职工工资总额的3%缴纳基本医疗保险费。并规定我省境内的企业、党政机关、事业单位、社会团体等所有用人单位招用的农民工，都应依照本办法参加基本医疗保险。

□退休人员养老金上调

通过对我省36.6万职工数据的反复测算，在确保职工养老金水平不降低的原则下，省政府出台了《河北省企业职工基本养老金计发办法》。新办法自2006年1月1日起实行，实施第一年退休人员养老金平均可增加近40元，过渡期结束时，退休人员人均可增加296.7元。过渡期结束后退休人员均按新办法执行，99.9%以上的退休人员待遇会有不同程度的提高。

□养老保险扩面盯住四类人群

9月6日，省政府召开养老保险扩面征缴会议，明确非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工是扩面的四类重点人群。

□最低工资标准上调

10月1日起，我省全面执行新的最低工资标准：其中，石家庄、保定、秦皇岛、唐山、廊坊等地月最低工资为580元，小时最低工资6.6元；邯郸、邢台等市及各县(市)的最低工资标准均有不同程度增长。这也是我省继2004年7月1日调整最低工资标准后做出的微调。

□失业人员保险全面上调

明年1月1日起，我省失业人员保险待遇将全面上调，全省近21万失业人员的失业保险金将分别上调3.2%到15.4%，其他失业保险待遇标准也将相应提高。省劳动和社会保障厅、省财政厅近日联合下发《关于调整失业人员失业保险待遇标准的通知》。依据该通知，失业人员在冬季取暖期间(一般为5个月)每月可以得到53元至87元的补贴；农民合同制工人一次性生活补助金标准，较原标准也增加10至34元。

■结束语

新年的钟声即将敲响，记录民生的蓝皮书今天将翻过最后的一页。这里既写下了政府在各个领域的积极努力，也记述了广大百姓的需求和期待：看病何时不再难，房价何时能下调，居民养老忧虑能否得到缓解……作为志在改善民生的政府，2007年还有哪些问题需要谨记在心？

百尺竿头、更进一步，我们期待着政府在2007年有着更加稳健、有为的姿态，可以在2007年底给百姓一份更满意的民生答卷。

2006年12月29日02:14 燕赵都市报本报记者 王丽

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