社评:赞成抽国企之肥补社保之瘦

国企收益的归属，也就是所谓国企收益权，曾经是个在政府、学界和民间引起广泛讨论与争议的问题。在昨日举行的国务院新闻办发布会上，国务院国资委主任李荣融表示，国资委坚决支持把部分国企的收益转到社保基金。这一表态，明确了国家对国企收益的态度以及国企收益的去向。

国企收益该不该缴，这个问题如果从历史做法和国企的性质考察，是一目了然的。国企是国家投资建设的企业，其性质为全民所有，不能简单地归属于企业员工，更不能归属于企业的领导，也不能归属于某一地方。它的收益权始终在国家，由国家指定的具体部门——国资委执行。

回顾历史，1994年前，我国国有企业长期实行“统收统支”制度，企业利润全部上缴，然后再由中央划拨下来；1994年税制改革后，国企的税后利润全部保留在企业。国企有了自己“当家做主”的感觉，抖擞精神打起了自己的小算盘，加上国家“减负”政策的落实，经营积极性和主动性大为提高。而企业税后利润自主分配，使得大多数垄断国企员工工资越来越高，日子越来越滋润。

据统计，今年1~11月，中央企业实现销售收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。然而，在自己日子越发红火的同时，国企对于国家和社会的责任也渐渐淡漠，引发了社会的广泛不满。从公平的角度看，税后利润全部保留在企业的制度安排有违谁投资、谁收益，全民投资就得让全民受益的原则，已经到了非改不可的时候。

其实，收缴国企部分收益已经在一些地方有所尝试。早在去年7月，广东省就出台《广东省省属国有资产收益收缴管理暂行规定》，对国有企业税后利润的处置和安排作出了新的解释。据今年12月初的有关报道披露，广东省国资委拟发文要求部分企业从去年的经营利润中拿出20%上缴，在全国率先征缴省属国企红利。报道说，目前，大部分国企对于向出资者缴纳收益未有太大异议，只是关心所缴纳的国资收益的使用。

明确将国企收益转到社保基金，是让全民共享改革发展成果的最好选择。某种意义上，当前社会的主要问题，是经济发展的强劲动力受到落后的社会保障制约。如果全民社会保障问题无法得到及时解决，发展的可持续性将受到威胁。有关数据显示，社保个人账户的空账每年以1000多亿元的规模扩大，今年将达到8000亿元。

同时，我国社会老龄化速度也在加快，医疗、养老等各项社会保障压力日益加重。此外，还有数亿城乡劳动者没有纳入社保范围。如果空账继续高位运行，不但直接损害百姓切身利益，也会严重影响社会和谐与稳定。因此，将国企收益收转到社保基金，是当下促进国民经济健康运行的一个必要和有效的措施。一方面，国企应当承担的社会责任得到落实(这是其要获得合法性延续的义务)；一方面，社保基金得到充实，真正使全民得以共享国有企业的发展成果，实现了二者的双赢。

当然，收转国企收益，要建立在企业赢利的基础上。近年来，国有企业改革的成效逐步凸显，大部分国企在改制、重组、并购后重新焕发生机活力。最近三年来，中央企业进一步重组后，已由196户减少至161户，对经济命脉的控制力、影响力得到进一步加强，同时，赢利能力也在不断提高。收转国企部分收益，一要确定好适当比例，二要注意方式及其影响，切忌损害国有企业的可持续发展能力。只有确保国企不断做强做大，永续经营，其创造的财富和能够拿出来分享给全民的社保福利才会越来越多。

2006年12月20日 07:56 大洋网-广州日报

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