政协委员舒安娜：政府应退出企业年金承办营运

　字体小大时间：2015-01-17来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:潇湘晨报记者胡力丰刘勇北京报道 2006年，轰动全国的上海数十亿元之多的社保资金被挪用一案引起了广大人民群众和各方专家学者的关注。现在，社保基金已被追回，“脓包”已被挤掉，需要从这一案件中反思我国的社会保障制度存在的不足，寻求改进方法

潇湘晨报记者胡力丰刘勇北京报道

2006年，轰动全国的上海数十亿元之多的社保资金被挪用一案引起了广大人民群众和各方专家学者的关注。现在，社保基金已被追回，“脓包”已被挤掉，需要从这一案件中反思我国的社会保障制度存在的不足，寻求改进方法，从而“亡羊补牢”。

全国政协委员舒安娜建议：规范社保基金管理，建立企业年金制度，进一步完善我国社会保障制度。

完善法规才能确保“养命钱”安全

社保基金是老百姓的“养命钱”。舒安娜说，作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理不够规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小、权威性差、保障程度低。目前在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决，一定程度上处于无法可依之状态。

此外，目前我国有关社会保障的规定，主要是由相关部委来制定。这种状况与社会保障法所应处的地位不甚相符。完整的法律规范应由假定、处理和制裁构成，而在我国已经制定出来的社会保障法律中，存在着缺乏法律责任的现象，因而无法确保社会保障措施的有效实施。

同时，合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施。非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。上海出现社保资金被挪用就是一个例子。

一个不容忽视的问题还有，不少群众对我国的社会保障法律制度不清楚或难以知晓，导致当自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护或根本就不知道，造成社会保障法律制度不能很好执行的现象发生。

建企业年金制保护社保基金

舒安娜说，上海社保资金案，其实发端于挪用企业补充养老保险，也就是挪用在中国内地社保体系中“企业年金”的部分。她建议企业年金是社保基金的一个组成部分，是指企业及其员工在依法参加国家基本养老保险的基础上，自愿建立的补充性的养老金计划，企业年金费用由企业和雇员共同出资缴纳。企业年金的实施，实质上减轻了政府的养老保障负担。因为它关系到千百万人民群众的生活，可谓是“高压线”，任何人不得挤占挪用，与企业年金有关的任何单位和环节都必须接受监督，不能有特权和例外。而目前这一方面的工作漏洞较多，亟须地方立法，正式建立规范的企业年金制度，运用法律形式规范管理，完善相关机制。

舒安娜认为，很多地方对于企业年金的管理，至今缺乏明确的法律和法规约束，加之受制于地方政府的行政干预，其独立性明显缺失。长期以来上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，使得监管形同虚设。所以，应成立企业年金制度监管委员会，及时公布企业年金积累和使用的情况。同时，各地的社会保障局应和其下属的社保基金结算与管理中心、企业年金发展中心，进一步理清关系，便于监管。

此外，企业年金制度，以往都由政府承办和经营，摊子大、头绪多，管理散，也容易给某些行政管理能源造成空当，导致资金的被挪用。所以，政府应当尽早退出企业年金的承办和运营业务，交由合法的金融机构，如商业保险公司、银行等进行管理，以充分发挥商业保险在社会保障体制中的作用。

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预算监督可预防再出类似“社保基金案”

红网北京3月8日讯（潇湘晨报记者刘勇胡力丰）全国政协委员瞿世镜在此次全国政协大会说，上海出了“社保基金案”是坏事，但如果以此为契机，认真整改，推进公共财政监督管理制度改革，就是坏事变好事。他认为，预算监督，是预防出类似的“社保基金案”腐败案的重要一环。

瞿世镜建议，政府一切开支必须先定预算计划，不允许事后报账。政府预算计划应涵盖所有部门、所有项目开支。每项开支说明理由，区分轻重缓急。预算须经人民代表大会批准，并接受其法律监督。预算内容和执行过程必须透明，并且建立公示制度和问责制度，便于公众监督。任何级别党政官员，不得超越本身职权，干扰预算执行。财政纪律公布之后，未经人大审批擅自调整预算者，立即就地免职。此外要强化党纪监管、法纪监督。