从退出补偿金看公务员养老制度改革

江苏海门市公务员退出机制已经出台，打破了公务员管理中“只进不出”的格局。对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业，从事个体经营，到非公企业，非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5至8年基本工资的辞职补偿金。

这个政策引起了广泛的争议。但是，在我看来，退出补偿金问题击中了目前公务员养老制度的软肋，也击中了目前公务员退出机制的软肋。如果不建立起完善的、规范的公务员养老保险机制，就不可能建立正常的公务员退出制度。在没有这种养老保险制度之前，退出补偿金有其存在的合理性。

目前中国公务员的养老，采取由财政一手包办的退休制度，而不是政府和个人分别负担的积累制的个人养老保险制度。这种制度面前，如果谁要离开单位，将意味着他失去将来的养老保障：原本退休后可以领取的退休金没有了，而养老保险金却也没有建立和积累。这种格局面前，公务员选择离开和退出，有后顾之忧在所难免。而政府要辞退公务员，也因为涉及其养老保障问题，顾忌重重。公务员退出机制不畅，退出很难，这是症结之一。

在这种状况下，公务员如果要退出，或政府要辞退公务员，支付补偿金是无奈的选择。但支付补偿金，由于没有法律规定，政府自主制定的政策，又缺乏合法性。同时，由于政府自己制定政策，往往加大补偿额度，公平性很难保证，而且也加大了财政的负担。这一点，是公众质疑退出补偿金的关键。

公务员实行养老保险制度，是世界各国较为通行的做法。在美国，联邦政府雇员的养老金制度，一直在社会保障计划之外独立运行。1983年，为了应对社会保障计划的财务危机，进一步扩大社会保障的覆盖面，联邦政府新雇员全部参加社会保障计划，社会保障税由雇员和雇主(政府是公务员的雇主)共同缴纳，联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障计划实现了并轨。在法国，公务员养老保险基金，主要来源于国家财政、地方单位和个人缴费。公务员服务年限满15年后就可以领取养老金，服务年限不满15年、无权领取养老金的公务员离开公务员队伍时，需要将已缴纳的养老保险基金转移到基本保险体制。
由于中国公务员养老完全由国家财政包揽，目前中国的社会保障制度中，存在着企业与行政事业单位之间壁垒森严的“二元结构”。行政事业单位人员固守原单位，阻碍合理有序的人才流动；公务员对于自己的养老费用没有任何支出，养老全靠国家财政，其养老金水平远远高出企业退休人员，既不公平又增大了财政负担。因此，从公平和效率的角度来说，都应该对公务员实行与企业一样的基本社会保险制度，由雇主即政府和个人分别交纳相应的养老等保险金，实行累积制，公务员退出行政单位，只需转调保险账户即可。退出后的养老保险费，由本人和新雇主继续交纳，政府无需发放退出补偿金。

实行公务员养老保险制度，好处起码有如下几点：第一，公务员养老保险由作为雇主的政府和公务员分别负担，公平合理；第二，有利于退出机制的建立；第三，目前，养老金覆盖面小，养老金保险费用筹措困难，把公务员导入养老保险制度，则养老保险覆盖面加大，统筹资金有了更多的来源。

解决公务员退出机制，根本上要改革和完善养老制度，而不是靠补偿金制度。

新华网安徽频道2007年03月02日 08时48分来源：梁发芾

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