政协委员关注上海社保案 纷纷献策社保基金监管

去年的上海社保案引起了全社会的高度关注。而此次“两会”上，政协委员们也为社保基金制度建设进一步建言献策。

立法规范企业年金制度

在京丰宾馆农业界别36组的全国政协委员、郑州市政协副主席舒安娜在小组发言指出，为了保障广大人民群众的利益，应尽快立法，规范社保基金运作，并建立规范的企业年金制度。她认为，企业年金的实施，实质上减轻了政府的养老保障负担，应尽快运用法律形式规范社保基金管理，完善相关运营机制。她还建议，成立企业年金制度监管委员会，及时公布企业年金积累和使用的情况，而各地的社会保障局应和其下属的社保基金结算中心与管理中心、企业年金发展中心，进一步理清关系，以便于监管。

此外，同时应发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。企业年金以往都由政府承办和运营，摊子大，头绪多，管理散，也容易给某些行政管理人员造成空当，所以政府应尽快退出企业年金的运营，交由合格的金融机构，如商业保险公司、银行等进行管理。

推行社会保障税制度

分在经济界别32组、曾经担任国家税务总局副局长的郝昭成委员在去年“两会”上就提出了推行社会保障税制度的建议。此次会议上他又表示，社保基金征收、使用、监督应该完全分开，才能保证社保基金征收、使用的安全和效率。实行社保基金管理“三权分立”是个好方法，即由税务部门征收、社保部门使用、财政部门监督。目前，全国累计有20个省区市改革了养老保险等基金的征缴体制，由社会保障机构收缴改为税务机关征收。这一举措应该进一步推行，希望全国都由地税局代征社会保险费。

首都经济贸易大学副校长、中国注册税务师协会副会长郝如玉委员说，全世界170多个国家目前至少有132个国家实行社会保障税制度，建议我国也对此给予充分考虑。

建立覆盖全民的社保体系

在二十一世纪饭店农工界别10组的周骏羽委员建议，我们应该建立两级体系的，覆盖全国人民的社会保障制度。全国社保为全体劳动者建立一个基本的养老保障，地方省级社保根据当地情况为当地居民建立补充养老保障。他也强调了建立社保基金监督制度的重要性。

那么建立覆盖全民的社保体系的资金从哪里来？周骏羽委员提出“四方”注资方案。一是从外汇储备注入。国家外汇储备留出约2000亿美元应对一般支付需求外，应该全部注入社保。二是国有股权，尤其是上市公司的股权，应该注入全国社保基金管理，国资委只行使对这些国有公司的监督权，应该把收益权给人民。国有股注入社保之后将从根本上解决“政府掌握国有资产，人民群体只享受每年分红一小部分”这样的倒挂局面。同时国有股注入社保本身也有利于政企分开，形成更好的公司治理。三是中央政府每年的财政收入的一部分，以30％为额度，必须注入社保资金，这也是国外成熟市场的惯例。相应地，地方政府税收的一部分也应该保持每年30％注入地方补充社保基金。四是土地出让金也按比例注入社保基金。土地出让金成为各地政府的一个主要的收入来源，但是这些收益应该体现为人民生活水平的提高，而不是政府开支的增加。土地出让金的地方收益部分应该以50％的比例注入地方社保。

除了大规模地拓展社保资金来源外，还应该建立一系列的配套措施。具体包括允许并鼓励居民向地方管理的补充养老金账号每月多缴纳10％的月收入，该项支出可以抵扣居民当年应该缴纳的个人所得税。

他还说，中央和各地的社保基金应该实现独立运行，每年接受审计和日常监督，每年公布资金的运作情况。各相关部门应明确提出外汇储备和国有股权注入社保的时间表。应该以法律形式明确体现。

2007年03月06日 来源：中国经济时报 ■本报记者 傅旭明

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