郑功成：企业年金亟待国家企业市场三方发力

本报记者秦炜万敏

今年的两会，把维护社会公平和完善社会保障制度放到了十分突出的位置，成为社会各界关注的热点之一。企业年金作为一种补充养老保险制度，也是完善社会保障体系并实现社会公平的重要机制，但它的发展状况一直未尽人意。围绕这个话题，记者日前采访了社会保障学者、全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表。他认为，应当理性看待企业年金的发展现状，必须从企业年金的本义出发，从机制和环境基础建设入手，真正建立起“国家鼓励、企业自主自愿、市场化管理运作”的机制和制度基础，企业年金才会蓬勃发展起来。

现状：制约未解除、主角未登场

郑功成开门见山地说，目前中国的企业年金舞台上，主角尚在热身准备之中，而配角和观众已经急不可待了。也就是说，作为企业年金主体的企业不急，而作为配角的机构和舆论干着急。他认为，从世界银行推出三支柱养老保险保障以来，企业年金作为养老保险的重要一支柱，一直是政府重视、市场和舆论热切关注的问题，但发展至今还是与预期有很大一段距离。其原因在于，制约企业年金发展的因素，比如税收优惠政策的不明朗，基本养老保险制度的不成熟等，都还没有解决。

郑功成指出，从严格意义上来说，我国到目前还没有真正意义上的企业年金。真正的企业年金应该是在成熟的市场经济、公平的竞争环境下，由企业自主选择的一种员工福利战略。而我国企业年金的突出问题是，迄今不仅参与的企业和员工人数比例很小，而且已经建立起年金计划的基本上是大型垄断性国有企业。郑教授认为，垄断性国有企业是计划经济的遗留，其垄断地位占据着可以利用国家公共资源的优势，企业本身的高工资再加上企业年金，对其他类型企业来说，实际上扩大了劳动者的待遇不公和拉大了社会分配差距，从而并非真正意义上的企业年金，它从根本上是对企业年金本义的否定。

基石：两个机制、两个环境

郑功成肯定地表示，企业年金将来毫无疑问会有一个很大的发展。但我们应当做好企业年金的基础工作，只有为企业年金的发展提供有利的环境条件，才能真正促进企业年金的发展。其核心是完善“两个机制、两个环境”。

其一是公平竞争的市场机制。企业作为市场主体，其权利与义务要平等，竞争环境要公平。本次人代会要修改《企业所得税法》，将内资与外资企业的所得税制统一起来，就是国家追求营造公平的市场竞争环境的一种取向。在市场公平、主体平等竞争的条件下，效益较好（此效益不是来自特别保护，而是在市场竞争自然形成有利的地位所得到的）的企业自主选择建立的企业年金才是真正意义上的企业年金，它是企业发展良好的一个标志。

其二是成熟或者定型的社会保险机制尤其是基本养老保险制度。企业年金始终是社会保险这一法定制度之上的补充部分，因此在推动企业年金发展的同时，必须优先推进社会保险制度的建设与成熟，只有将法定社会保险尤其是基本养老保险制度基石建设牢固，企业年金才可能在既定的基本保障制度之上考虑企业年金机制。社会保险机制不成熟带来的问题之一，就是国家和地方养老保险制度、费率不统一，而这一制度又必将最终走向统一，因而对各个地方劳工成本的影响就具有某种不确定性。以深圳为例，其基本养老保险缴费率只占工资额的6％，而北京是19％，部分老工业基地甚至高达24％以上。对深圳而言，现在建企业年金确实有很大的资金空间，但深圳的企业年金为什么也开展得不好？就在于它有后顾之忧，因为深圳必定要被纳入广东省级统筹，广东最终必定要进入全国统筹，广东省统筹后的养老保险缴费率肯定在10％以上，全国统一制度后的标准也必定要高深圳，那么深圳的基本养老保险缴费率就将要翻倍，如果现在普遍建立企业年金，这一项的劳工成本将至少是现在缴费率的三倍，这将是深圳所有企业难以承受的。企业算这笔帐，有后顾之忧是理所当然的。因此，如果社会保险制度不定型、不成熟，企业年金因法定制度的基石不稳定，也就必然难以发展。

郑功成说，两个环境指的是：政策环境与社会环境，前者主要是国家税制对企业年金的支持，后者则是企业界形成了普遍承担社会责任的氛围，并且将增进员工式福利作为企业发展战略的重要取向。这两个机制和两个环境，就是企业年金发展的基石，基础性的东西打好了，企业年金才能得到大的发展。

《社会保险法》应当为年金定性

针对大家普遍关注的《社会保险法》，郑功成介绍说，《社会保险法》草案已经由劳动和社会保障起草完毕并提交到国务院法制办，目前正在由国务院法制办征求意见作进一步完善之中。根据人大常委会2007年的工作计划，将在2007年12月下旬的常委会例会上对该法草案进行首次审议，最早可能在2008年出台。《社会保险法》的核心当然是规范社会保险制度，但必然会涉及到包括企业年金在内的补充保险措施，这在草案中已经有所体现。他着重强调，国家的社会保障制度需要企业年金补充，国家支持企业年金发展的立法基调应当是确定的。虽然《社会保险法》不解决企业年金具体制度的运行问题，但对企业年金的根本原则问题是不会含糊的。例如对企业年金性质的确定，它就应当是国家鼓励、政策扶持与引导、企业自主自愿建立、走市场化道路的一种新型员工福利机制。

2007年03月05日 03:08  证券日报

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