如何让养老金差距不再继续扩大

近日，各级各类媒体纷纷报道：从7月1日起，全国企业退休人员月人均增加养老金80元。从明年起，全国将连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准，提高的幅度将高于前3年的水平。这个消息对于全国4200万企业退休人员以及广大企业员工来说，无疑是件大好事、大喜事！

不过，笔者在采访中却发现，不少企业退休人员和在职职工“喜中蕴忧”，“乐而不平”。“怪话”最多是，“增加养老金好是好，只怕高山更高，凹地更凹。”其意思是，非公企业退休人员的待遇与国有、垄断企业退休人员差距太大，少者翻番，多者数倍，并且将愈演愈烈。据报道，劳动保障部领导表示：“国家将加快建立和完善养老金正常调整机制，……使退休人员之间的养老金差距不再继续拉大。”这说明国家已经注意到了这一点。笔者认为，要做到“不再继续拉大养老金差距”，需要标本兼治，不仅要通过养老金增发的措施来均衡，更有必要在源头上改革，缩小差距，实现公平。这个“源头”是什么呢？是在职期间的待遇，一是畸高工资，一是企业年金。

企业职工基本养老保险缴费基数是计发养老金的重要参数之一，且有“水涨船高”的效果。而缴费基数是与职工工资成正比的，工资越高其缴费基数就越高。国有、垄断企业工资普遍高于非公企业，是不争的事实和社会关注的热点。就民众对当前工资的满意度及工资差距等问题，最近《人民论坛》杂志进行调查的结果显示，对当前工资状况不满意的达96.5%；认为国有垄断行业工资差距最大的占73.5%。广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻，不断地引起舆论忿忿不平。他们畸高的工资“顺其自然”地导致其退休以后养老金畸高。尽管政策在设计上也考虑到了这个问题，为缴费基数设置了上限：职工个人当年月平均缴费基数不得高于社会平均工资300%，国有、垄断企业员工的缴费基数还是比非公企业职工高得多。譬如某市月社会社会平均工资为1500元，一供电企业员工月工资总额6000元，按“300%”的杠子卡，其缴费基数即可压至4500元；某民企一员工月工资总额800元，其缴费基数就是800元，两厢相比，悬殊5.6倍，两者退休后的养老金差距肯定惊人。还有不少非公企业是按最低工资标准申报缴费基数的，其养老金差距将更大。国有、垄断企业所有支出花的都是国资，当然工资舍得高定，保险费舍得多投。非公企业就不一样了，多花一分钱老板也要算之又算、抠之又抠，工资自然能压则压乃至最低，缴费基数也多走“下限”。要维护劳动者在职期间薪酬的公平和退休后养老金的公平，缩小本不应有的差距，必须对国企职工工资实施有效的抑制，除贡献突出者外，一般员工的工资应该维持在当地平均水平。现在工资分配实行企业“自主”。我以为，国企工资不能自己说了算，政府要“收权”，实施审批和监控。道理很简单，因为其产权和利润属于全民的。

至于企业年金制造成退休人员待遇不公更是显而易见。所谓企业年金，是由“企业补充养老保险”演变而来的。《劳动法》规定：“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况，为劳动者建立补充保险。”即指企业在依法参加基本养老保险的基础上，自愿为职工建立的补充养老保险制度。2000年后，企业补充养老保险的名称被规范为企业年金，2004年5月1日起实施劳动保障部颁布的《企业年金试行办法》。说白了，就是企业在为员工办理基本养老保险之后，另外再为员工办一份补充保险，待员工退休后享用。我有一友在某垄断企业做中层干部，单位已经为他买了两年补充养老保险，每月2000元，一年2.4万元，他再过8年退休便可额外获取24万元收入。单位决策层保额更高，有的多达上万元，一般员工也在800元左右。都有哪些企业这么办了呢？几乎非国有、垄断企业莫属，非公企业即便有也是凤毛麟角。

企业年金制是发达国家企业主对员工普遍实行的一种关爱、施惠和激励措施。不过，我们在“拿来”的时候忽视了“中国特色”，人家的好办法到了我们国家“橘化为枳”就在所难免了。人家企业的资产是私有的，老板要花钱买心、留人。我们劳力资源过剩（起码当前或近年内如此），企业主无员工短缺之虞，非公企业不愿意给员工花钱办企业年金“顺理成章”，也无可厚非，毕竟企业年金制是自愿性质。而国有、垄断企业为什么对企业年金情有独衷？还是上面说过的原因，“崽卖爷田不心疼”。国有的便宜不沾白不沾，沾了还合法，何乐不为哉？从某种意义上说，国有、垄断企业搞年金制无异于是在合法地“私分”国有资金，而且职位越高“私分”的越多。由此观之，中国的企业年金制，好像就是专门为国有、垄断企业设定的，成了国有、垄断企业的“专利”。为了维护社会分配尤其是企业退休人员养老金的公平公正，在现阶段非公企业不可能普遍推行的情况下，不宜让国有、垄断企业“独领风骚”、“独享利好”，企业年金制应当缓行。

央视国际 2007年08月10日 08:50 来源：长城在线 石飞

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