我国离人人享有社会保障目标还有很大差距

２００７年社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（２００７）ＮＯ．３》２９日由社会科学文献出版社出版，社会保障绿皮书指出，社会保障尤其是社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。绿皮书指出，在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到２亿人，相对于近２．８亿城镇从业人员、４．２亿第二和第三产业从业人员以及７．６亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有７０％、４５％和２５％左右。特别是，广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，１亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。党的十六大以来，中国社会保障制度建设取得了很大进展，突出表现在以下几个方面：一是社会保险参保人群不断增多，社会保障覆盖面不断扩大；二是城乡居民最低生活保障制度逐步建立，社会救助体系不断完善；三是社会保险制度快速发展，主体保障作用日益突出；四是农村社会保障事业不断发展，新型合作医疗制度建设成为中国社会保障体系建设的新亮点。

然而，社会保障的历史遗留问题很多，从旧制度向新制度的改革成本巨大。旧保障制度主要覆盖城镇国有、集体企业职工。在按照社会主义市场经济要求建立社会保险制度的过程中，一些困难群众就业难，关闭、破产企业职工安置与并轨遗留问题不少，不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大。

另外，社会保险基金的运行与管理风险依然存在。由于现行制度要承担高昂的转制成本和积累基金管理制度的不健全，社会保障基金投资渠道不畅，如何促使积累基金的保值增值并保障社保基金的运行安全，还有很多工作要做。受城乡差别、地区差别巨大的影响，中国社会保障制度将在相当长的时间内存在着地区之间不统一、城乡之间难衔接的问题。这不仅导致社会保障待遇的差别难以缩小，而且不利于劳动力的流动。

2007-08-16（记者刘奕湛） 责编：熊李来源：新华社

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