顺民心厚民生　和谐中国更好

 
五年观察

2006年的金秋十月，必将在中国的历史上留下浓重一笔。一个纲领性的文件－－《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，宣告中国社会进入了新的发展境界。社会和谐被明确为中国特色社会主义的本质属性。

古往今来，许多思想家都把社会和谐作为一种理想追求和美好模式，而真正把建设和谐社会付诸国家实践的却很少！我们敢于面对未来，提出这个伟大的奋斗目标，表征了党和人民面向未来的自信，表明了我们党找到了实现社会和谐的根本途径。

五年来，我们党带领全国人民按照构建和谐社会的战略部署，在有条不紊地实现着和谐社会的伟大目标。建设和谐社会正成为人民群众的自觉行动，人民群众也在共建共享中，真切地享受着和谐盛宴！

法制和谐

享受到作为中国公民的时代进步

今年10月1日起，33部法律、规章开始正式实施，其中就包括与每一位公民权益息息相关的物权法。

在这个日子同时实施33部法律法规，可能是一种巧合，但却也可以使人们在纪念历史，开始假期的同时，享受到作为中国公民的时代进步。

法制和谐是构建社会主义和谐社会的逻辑起点和制度基础，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处目标的实现，归根到底在于以法律制度为基础和保障。

从2003年到2007年8月，国务院共向全国人大常委会提交法律议案33件，制定行政法规126件。其中，涉及社会管理、公务服务的107件，大多都与民生有关。

有了好的法律法规，更多地需要体现在依法行政、维护司法公正上，这五年，我们做了很多很多。

“这合法吗？”如今在广东，从省市到县区的官员在进行决策或决策时，往往都会慎重地问上一句，法治意识深入人心。

分配和谐

不让富人变穷，而让穷人变富

和谐社会的成果是全体人民共同创造的。面对效益不等的行业、权力大小不同的部门之间收入分配差距过大等问题，中央考虑的是全民的利益，而不是哪一个地区、部门或者群体的利益。

在不损害他人合法利益的前提下，着力提升中低收入者的收入分配水平，将成为未来收入分配调整的方向。

通过构建有效的企业收入分配宏观调控体系，促进形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的分配新格局。

中央在强调全民受益的同时，给予了贫穷、弱势群体人员更多的关心。解决收入分配领域的突出矛盾和问题，不是让富人变穷，而是要让穷人变富。

在城市，加强就业和社会保障等工作有序进行。2007年，中央财政安排社会保障和就业支出2019.27亿元，比2006年增长13.9％。

在农村，扣除价格因素，2006年农民收入实际增长7.4％，增幅连续3年在6％以上，是1985年以来的第一次。

教育和谐

让更多孩子有学上、上得起、上得好

今年6月，湖北武汉贫困生王潇以626分考取了华中师范大学免费师范生。激动不已的她给温总理写了一封信，感谢国家出台的师范生免费教育政策。

两年前，温家宝总理掷地有声，到今年，全国农村已全面实行免费义务教育。

今年，温家宝总理又郑重宣布，建立健全国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，使困难学生都能上得起大学。“每年资助五百亿，受助学生两千万”。

与此同时，中央积极促进教育公平，大力加强素质教育，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。

教育部介绍，2007年，全国农村近1.5亿名中小学生全部免除学杂费，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元，因贫辍学的孩子将更多地重返校园。

到2010年，全国“普九”人口覆盖率将接近100％，面向人人、面向大众的平民教育将在更大的范围、以更高的质量惠及全体人民。

党和政府也没有忘记农民工子女入学及留守儿童教育，中央强化责任，落实农民工子女进入城市公办学校就学政策，减轻了农民工的负担。

精神和谐

让百姓日益享受到高质量的文化生活

2005年12月31日东莞玉兰大剧院开业，当晚就邀请到中国爱乐乐团演奏新年音乐会。家住莞城的陈伯省下一顿饭钱，就能在中国顶级的剧院里享受高雅艺术。

如今，东莞老百姓和陈伯一样，只要花上不多的钱就能经常到玉兰大剧院欣赏到来自世界各地的高雅艺术。

实现社会和谐，需要有力的精神支撑、良好的文化条件。党的十六届六中全会在党的文件中首次使用了“和谐文化”新概念，明确提出了建设和谐社会的重大任务，这反映了我们新的文化自觉。

对于政府部门来说，保障文化公平、缩小文化差异的主要手段就是公平地向社会提供丰富、多样、充足的文化供给品和优质的公共文化服务，满足尽可能多大众的心灵和精神需求。

文化体制改革释放出的生产力，使普通百姓有机会享受到更加丰富多彩的文化产品和日益完善、价格合理的文化服务。在社会主义新农村，影院、文化馆、图书馆、网络等设施的普及，把农民的传统日常生活概念大大拓展。

环境和谐

严打犯罪，为百姓生命扣紧“安全带”

广州火车站广场一度让人谈之色变。广州铁腕治乱，向人民交出了一份满意答卷：2007年春运期间刑事发案率比2005年同期下降了近80％，并创下2006年“零发案”达116天的纪录。

和广州一样，我国一直保持着对犯罪活动的严打高压态势，严厉打击影响民众安全感的严重暴力犯罪，从中心城市到乡村小镇，法治的利剑出鞘，“两抢一盗”犯罪高发态势得到遏制，人民群众对治安的满意度越来越高。

今年上半年，全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降，居民区的入室盗窃和入室抢劫案件亦呈下降趋势，今年上半年比去年同期分别下降3.9％、17.3％，自2003年以来，全国发生的持枪犯罪案件年均下降8.8％。

强硬的态度和措施，为百姓生命扣紧了“安全带”，也带来了社会环境的和谐局面。

民意和谐

让人民群众有个说话的地方

向政府反映一个问题要花费多少时间？有上访经验者说，到北京跑部委得一个星期左右，到省城找厅局得三五天，到市县至少要一两天。

而在一些已经开通“网上信访”的地方，通过互联网给政府信访部门发一封电子邮件，耗时不过数分钟。

这种足不出户的“网上信访”模式得到了中央领导的重视，目前，试点工作已经在国家信访局确定的100个单位展开。

我国是世界上遭受各种灾害最严重的国家之一，公共突发事件可以说层出不穷。以一种机制或者一种预案来处置突发公共事件也成为了老百姓的企盼。

国务院年初发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

让人民群众有说话的地方，畅通人民群众利益诉求的各种渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处、民情民意分析表达、公共危机监测防控等长效工作机制，促使全国规模群体事件、信访总量大幅下降，有力地维护了社会的平和稳定。

保障和谐

让“稳定器”更稳定，“安全网”更安全

中央积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城市低保制度。加强社保资金的监督管理。

劳动和社会保障部部长田成平说，作为社会的“稳定器”和“安全网”，让更多的社会成员享有社会保障成为社会保障事业的优先目标，越来越多的城镇灵活就业人员和农民工将享受到安全、稳定的社会保障。

农村医疗的变化，也是令人称叹的。青海省共和县70岁的村民多吉，身患肺结核、关节炎等多种疾病，每年看病吃药要不少的花销。2005年他交10元钱参加了新型医疗合作保险。到2006年住院花费了2万多元，报销了8000多元。

从2003年开始，我国逐步推行新型农村合作医疗，至今年上半年已有7.2亿农民参加了合作医疗，占农民总数的82％。

截至目前，全国98％的地级以上城市、93％的市辖区和一半以上的县级市都不同程度地开展了社区卫生服务工作，以社区卫生为基础的新型城市卫生服务体系框架逐步形成。

名词解释

免费义务教育

2006年，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时宣布，用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2007年春季开学起，农村地区约1.5亿名义务教育阶段学生全部免除学杂费。

免费师范生

温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。今年9月，第一批1万多名免费师范生迈进大学校门。

免除农业税

2005年，温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。2006年，全国免除农业税，这个长达2600年的古老税种，从此退出历史舞台。通过取消农业税每年减轻农民负担1200多亿元。

专家评说

以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段的实际出发，提出科学发展观，进一步确立全面建设小康社会的战略目标和建设社会主义和谐社会的任务。这些重要的执政理念的提出，表明我们在理论和实践上，已经越来越深入地触及中国特色社会主义的核心价值观。

——中央党史研究室副主任李忠杰教授

我们党提出科学发展观和构建社会主义和谐社会，是对社会主义本质认识的拓展和深化。通过提出全面、持续和可协调的基本要求和统筹兼顾的根本方法，进一步指出了解放和发展生产力的正确道路；通过提出构建和谐社会，促进公平正义，诚信友爱，进一步指出了实现共同富裕的具体途径等等，表明我们党对社会主义本质的认识更加深刻和具体。

——中国社会科学院研究员姜辉

随着构建和谐社会理念的提出，党和政府更加重视社会保障和公平公正，教育、医疗、住房、就业、征地、拆迁……凡是涉及老百姓切身利益的问题，党和政府都下大力气去解决。不断提高养老金标准、为城镇老年人和少儿提供基本医疗保障、为城镇贫困家庭提供廉租房，百姓更多地享受到了发展的实惠。——北京大学研究员蔡志洲

我们要建设的是一个可持续的和谐社会。如果我们仅提出宏伟目标，而没有这么多财富可分配，或者是把明天的财富今天分配，都是不可持续的。如果大家都等着共享，忽视了共建，也不能从可持续发展中得到实惠。

——中央党校研究室副主任周天勇教授

百姓心声

“再也不用为交不起学费、课本费发愁了”，受益于广东农村义务教育全免费的清远市阳山县阳山中学二年级学生彭玲玲的脸上绽开了春花般的笑容。

养老金3年增加了1000多元，看病有医保，“日子越过越红火，越过越有底了”。北京市退休职工朱丽萍最近刚刚到旅行社报名，准备和老伴儿到香港澳门玩一圈。

坚持党的领导，坚持社会主义，完成共同富裕的历史使命。让老百姓生活有奔头，工作有劲头，紧跟共产党有想头，坚定不移走社会主义道路不回头。

——人民网友

我是一个学生，可能对党政策的优越性有一种身在福中不知福的感觉，日子过得平凡而安定，但我知道这平凡就是对党政策的最大肯定，没有战乱，没有恐慌！

——新华网友

亮点数字

2010

人均国民总收入翻了近一番，步入了中等收入国家行列。继2002年我国人均国民总收入首次超过1000美元，达到1100美元后，在短短的四年内于2006年又超过2000美元，达到2010美元。

129

相应人均国民总收入在世界的位次也由2002年的第132位上升到2006年的第129位。

按照世界银行的划分标准，我国已经由低收入国家步入了中等收入国家的行列，标志着我国在向全面建设小康社会的进程中又迈出了坚实的一步。

7.64亿

十六大以来，党和政府坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施有利于促进就业的财税和金融政策，就业人员持续不断增加。2006年就业人员达7.64亿人，2002年达7.374亿人，年平均增加665万人。城镇登记失业率仍保持了比较平稳的态势，2003—2006年城镇登记失业率保持在4.1％—4.3％之间。

99.3％

2006年各类高等教育在校学生超过2500万人，比2002年增加900万人，毛入学率达到22.0％，比2002年上升7个百分点。2006年高中阶段教育在校学生4342万人，毛入学率达到59.8％。2006年初中阶段教育毛入学率97.0％；全国小学净入学率达到99.3％。

2007年10月11日 来源：南方报业传媒集团-南方日报

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