怎么看待“两种退休制度”

8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定2008-2010年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准。以前，许多企业退休职工反映，他们与机关事业单位退休人员养老金收入差距过大。这一决定，对企业退休职工是一个好消息。应该怎么看待“两种退休制度”？

在我国，党和政府历来高度重视企业人员退休待遇问题。在主管部门劳动和社会保障部的具体安排下，从2005年起，国家已连续三年提高企业退休人员基本退休金待遇，企业月人均养老金将从714元提高到963元，人均提高249元，年均增长80多元；日前，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议也决定，2008-2010年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准。

国务院的这一决定一经出台，网民的反应就十分热烈。一方面，他们高度评价中央政府采取的措施，感谢政府为缩小企业与事业单位退休人员退休收入差距作出的努力；另一方面，有一些网友认为，给企业退休人员连续三年增加退休工资是好事，但对三年内能否达到理想水平存有疑虑。很显然，正反两种反应都是客观的、理性的、真实的，都在一定程度上代表了城镇居民的实际想法。

应该说，国务院的决定是针对企业退休人员养老金现存问题而制定的决策。回顾企业退休人员的情况即可看出：从横向比较，企业退休人员待遇水平连续三年上调，但与事业单位退休人员相比，两者的待遇差距依然存在，总体差距大约在一倍左右，个别地区和单位在两倍以上；从纵向比较，企业退休人员的养老金替代率（指劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一）连续5年来持续走低，例如，江苏省某城市企业人员养老金替代率2000年是66％，到2006年则下降到50%。因此，如果企业退休人员养老金继续再上调三年，企业人员退休待遇就可进一步提高，差距有望进一步缩小。这不仅有利于加强不同群体间的和谐关系，对拉动内需和转变增长结构也有积极意义。

从根本上来说，提高企业退休人员待遇，是我国社会保障改革进程中必须面对的一个转型成本。毋庸讳言，自计划经济向市场经济转型的那一天起，事实上就存在事业单位与企业之间养老待遇差别的问题了。只是当时问题不那么明显，但随着国民经济高速发展，以及社会平均工资的不断提高，企业与事业单位人员养老金的差距，开始逐渐拉大并显现出来。最近几年来，这已成为社会各界普遍关注的一个社会问题。

过去一说到转型成本，往往是指向统账结合过渡时做实账户所需要的资金筹集。实际上，转型成本还涉及到，社会不同群体包括企业退休人员的待遇调整问题。这是因为，当时建立社会保障制度时，首先解决的重点问题是，国有企业下岗职工的社会保护问题。与世界上大部分转型国家一样，我国社会保障改革也采取了一个通行做法，就是为了保证改革的顺利进行，改革的范围和步骤必须是循序渐进的。当时，在公务员和事业单位、“小三农”（农民工、失地农民和务农农民）等一些群体，暂时还没有纳入改革范畴的情况下，企业人员就先行一步进入了改革领域。所以，与做实个人账户一样，缩小他们与事业单位人员之间退休待遇的差距，是国家必须要支付的一个转型成本，也是国家不断推进经济社会协调发展的重要体现之一。因此，国家专门筹资并提高企业人员的养老金，是理所当然的。

提高企业退休人员待遇是社会转型的成本问题，属于历史遗留问题，指的是“过去”，而问题的关键和社会关注的焦点，在于如何解决“未来”。这主要包括几个方面：

第一，应制定一个合理统一的社会保障制度包括养老金制度。十六届六中全会提出，到2020年建立基本覆盖城乡的社会保障体系。这体现了国家推进社会保障体系建设的坚定决心。现在到2020年还有13年，在这一期间，如何进行具体安排呢？比如，目前城镇社会保障覆盖的是正规部门的就业人员，而非公有经济部分中灵活就业人员的养老问题，何时覆盖进来？如何提高社会保障金收益率？现在，由于社保收益率低、没有足够的吸引力，城镇灵活就业人员，宁可在银行排队购买基金或股票，也不太愿意补缴社保费，进入到这个制度里面来。解决这些问题，还需要一个统一的能够覆盖不同社会群体的社会保障体系予以支撑，这就需要从长远考虑，而不能是走到哪算哪，更不可头痛医头、脚痛医脚。一些欧洲国家的经历说明，非统一的社保制度，容易导致待遇水平相差悬殊、不同群体相互攀比，进而造成社会不稳定因素增加。

第二，在总体制度目标和时间表确定后，还应精心设计具体实施方案等。这是因为，宏观目标再好、再明确，也离不开一套具有可操作的方案。社会保障既是一个牵涉宏观层面的问题，也是一个深入微观层面的问题。就养老金而言，它既涉及国家宏观经济和社会发展水平、国家收入分配制度、政府财力等因素，也涉及到众多细小问题，例如，每个人的学历、工龄、职务、职称等，这些都影响到个人最终领取的养老金数额。这次调整企业退休人员基本养老金，就提出了一些具体政策，对实现调整目标予以保障。例如，调整时间，是从今年7月1日起增加养老金；调整范围，是包括去年底前按规定已经办理退休手续并按月领取养老金的退休人员等。推而广之，实现十六届六中全会提出的2020年基本覆盖目标，同样离不开一个详细具体的实施方案。(郑秉文/中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、研究员、博士生导师)

2007年09月24日 08:41:46 来源：解放日报

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