保障水平偏低已成社保体系建设软肋

加快建立覆盖城乡的社会保障体系，尽早出台《社会保险法》及其配套的养老、医疗等保险条例，成了中国社会保障的中心议题。尽管当下社保基金规模已超4000亿元，但对于13亿人口来说，仍显不足，离“应保尽保”全覆盖的距离更是遥远。同时，我们更应看到，社会保障总体水平不高，最低生活保障标准偏低
，作为弱势群体的民生隐痛，已成为社保的软肋和立法的短板。

尽管经过20多年的探索实践，我国社会保障体系建设得到长足发展，初步构建起来的适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，已开始进入定型化、规范化、法制化时期。但由于各级财政投入不足、社会保障立法滞后，不仅相当一部分群体仍未被社保制度覆盖，且保障总体水平不高。尽管国家将连续3年提高企业退休人员基本养老金，企业每月人均养老金有所提高，但这还大大低于机关事业单位退休人员的养老金。

与此相应的是，中国居民消费价格总水平同比涨幅已连续多个月达到或超过3％。无论是上海、山东还是安徽，也无论是大都市还是中小城市，以现行的最低生活保障标准，涉保对象要保持温饱尚且紧张，而过体面的生活可谓难上加难。

更可悲的是，即使如此低的标准，在一些地方仍然被打了折扣。有关专家曾撰文公开披露，许多欠发达地区是每人每月50元或60元，某地新闻报道中还以“低保水平提高到每月50元”为题以示政绩。这且不算，有的尚需先核算和扣除低保家庭的现有收入，然后才对人均每月不足50元的部分予以补足。甚至自家养的一只鸡，还要按照年产300只鸡蛋换算成家庭收入。

这样的计算方法，体现的是一些地方对弱势群体生存权利和人格尊严的漠视。正因为如此，在今年社会保障论坛年会上，中华全国总工会副主席董力呼吁，国民社会保障待遇水平应该与国家经济发展水平相适应，国家应适度提高社会保障待遇水平。

因此,国家应建立养老金的正常调整机制，适当降低职工个人医疗保险自付比例，定期调整工伤、失业，尤其是最低生活保障等社会保障的待遇水平，确保全体人民共享经济发展成果。一要完善立法，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系；二要依法确保各级财政的投入，完善社会保障基金投资管理办法，建立公开、公正、透明的运作体制和长效机制；三要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，特别是要进一步增加最低生活保障人群的覆盖率。

2007年11月07日 10:46   消费日报（刘效仁）

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