湖南：社会保障大步迈向全覆盖

分娩有生育保险，生病有医疗保险，工伤有工伤保险，失业有失业保险，退休有养老保险……人生历程总有社会保障风雨相伴。

社会保障正从覆盖城镇职工为主，向覆盖城乡全体居民转变，并进入了健全体系、全面发展的新阶段。省劳动和社会保障厅的统计数据显示：截至2007年底，全省基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达581万人、203万人、620.5万人、388万人、340.2万人、368.8万人。社会保障大步迈向全覆盖。

安全网覆盖城乡

“党和政府办了一件大好事，我们有了医保，就有了安全网，就少了后顾之忧。”湘潭市万福社区居民许湘平，在办理参加城镇居民基本医疗保险时满脸笑容地对记者说。一年240元保险费，政府补贴60元，她只要交180元，全年最高可报销医药费3万元。喜悦在三湘四水传递。2007年10月，长沙、常德、湘潭三市城镇居民医保试点工作顺利启动实施；不久，12个市州市辖区启动试点，城镇居民医保试点全面铺开。目前，全省参保人数达到120万人。这意味着，覆盖全省城乡各类人群的基本医疗保障体系基本确立，人人享有基本医疗保障的目标正逐步变为现实。

社会保障制度建设成果重大。我省先后制订出台了被征地农民，国有农林企事业场、所职工，集体企业职工参加基本养老保险的具体政策或养老生活保障办法，进一步明确了原国有企业固定工、下乡知青、城镇退役军人以及机关事业单位编制外聘用人员等补建补缴政策，基本实现了城镇各类从业人员养老保险政策制度全覆盖的目标。

社保安全网进一步覆盖城乡，农民工参保取得新突破。为让农民工工伤有人管、大病有钱医治，我省在出台农民工参加工伤保险指导意见的基础上，又下发了农民工参加医疗保险办法，对基本原则、缴费标准、用人单位的责任等进行了规范明确。我省以农民工主要输入地的大中城市为重点，在行业上以农民工集中的制造业、建筑业等为重点，积极推进农民工医疗保险专项扩面行动；以煤炭、建筑等高风险企业为重点，积极推行农民工参加工伤保险的“平安计划”。例如，娄底市工伤保险基金实行市级统筹，由煤矿企业按每吨煤4元的标准缴纳工伤保险费，大大提高了抗风险能力，成千上万的农民工受惠。目前，全省参加医疗和工伤保险的农民工分别达到35.8万人和75.2万人。

和谐湖南着力点

省劳动和社会保障厅厅长赵湘平在接受记者采访时指出，社保工作中，城镇居民参加医保，农民工参加医疗、工伤保险，被征地农民参加养老保险等民生问题，都是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都是经济社会和谐发展迫在眉睫的大事。从事劳动保障工作的同志，一定要站在讲政治的高度，站在对人民群众极端负责的高度，围绕构建和谐湖南做文章，把解决“三最”问题作为工作的着力点，认真履行职责。

各级劳动保障部门尽一切努力让更多人享受便捷、优质、高效的服务。岳阳市某大型企业一名职工因工造成左小腿受伤，在长沙某医院治疗后，准备做截肢手术，岳阳市工伤保险基金管理服务处知道后，马上与上海一家有名的专业医院联系，安排其转院治疗，结果保住了小腿。伤者病愈后专程到该处致谢，流着眼泪说：“如果不是你们，我今后就拄着拐棍过一生了。”每逢过年过节，该处全体干部职工都要到协议医疗单位慰问所有住院工伤职工。该处处长李胜军说：“我们要让工伤职工享受到一生的服务和保障，享受到最大的援助和关爱。”

长沙市失业保险中心成为了失业人员的“娘家人”。该中心为失业人员提供了就近失业登记、待遇审核、培训职介一条龙服务，并要求代发失业保险金的银行设立专门窗口，2007年共为30.92万人次失业人员支付失业保险金及其他失业保险待遇1.58亿元，有效地保障了失业人员的基本生活，维护了社会的稳定。

真心诚意为群众解难事、办实事、做好事，解决历史遗留问题取得重大突破。久拖未决的困难企业医保难题终于得到妥善解决。《关于困难企业参加城镇职工基本医疗保险的意见》制订出台，对已列入破产改制的国有、集体困难企业退休退养人员从清算资金中提留费用参保，在职人员通过社会保险补贴等办法续保；对尚在生产但缴不起费的国有、集体困难企业在职人员采取降低费率参保，退休人员从同级财政借款参保；对已经关闭破产国有、集体企业退休退养人员由财政补助参保。2007年11月份，各市州相继启动困难企业职工参保工作，省财政下拨补助资金1139万元，市县配套资金3662万元，33.56万名国有、集体企业退休退养人员正式纳入了城镇职工医保范围。

共享改革发展成果

和谐社会，人人共建，人人共享。各项社会保险待遇的落实和提高，有效地保障了人民群众的基本生活，使人民群众从湖南的发展进步中享受到了更多的成果。

2008年1月31日之前，179万企业退休人员领到了2008年增加的基本养老金，感受到了党和政府的关怀和温暖。这次调整待遇月人均增加100元，调整后全省企业退休人员月人均基本养老金水平达到910元。失业保险金标准也不断提高，由2002年的月人均226元提高到目前的月人均369元。

参保人员住院医疗费用个人负担比例得到降低。2003年以来共保障了参保人员221万人次因病住院治疗；参保人员目录内个人负担比例由2002年的22.6％下降到目前的20.78％；重大疾病年度内保障额度由2002年的10万元提高到15万-20万元。湖南大学退休职工、重病号王芳春高兴地说：“有了医疗保险，我的病得到了及时有效治疗，身体和精神状况都比较好，家庭和单位也减轻了负担”。王芳春患糖尿病肾病、尿毒症，2002年至今先后住院23次，住院医疗费用27.90万元，报销21.4万元，报销比例76.7％；长期接受门诊透析或抗排异药物治疗，累计发生医疗费用28.98万余元，医疗保险基金支付26.07万元，报销比例90％。

参保人员生孩子基本上不用花钱。2007年10月，全省建立了分娩医疗费政策范围内项目基金全额支付制度，政策范围内项目个人负担为零。2004-2007年，全省生育保险基金累计支付3.4亿元，累计保障参保人员分娩医疗7.78万人。小王是长沙一家大型超市的售货员。通过剖腹产，生下一个健康宝宝，用去医药费5500多元，生育保险经办机构按照政策为她支付了4000多元。在产假期间，她每月领取了1400多元的生育津贴，比她上班的工资还多300多元。小王高兴地说，是生育保险让我顺利度过了人生中温馨的产假。

2008年02月27日 16:56   湖南日报 本报记者周卫国通讯员谢兴无

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