我的养老金调查

央视《中国财经报道》2008年2月18日播出：我的养老金调查，以下为节目内容。

大家好!欢迎收看中国财经报道。30多年前，中国有赡养老人能力的成年人和老年人的比率是6比1，但是按照现在的趋势，再过30年，这个比例将变成1比2。到2050年，我国60岁以上的老龄人口总数将达到4.5亿，组成未来这个庞大群体的，就是现在风华正茂的年轻人。当那一天真的来到，谁来为他们养老呢？今天我们就来一起来探讨这些看似很远、却又与每一个人密切相关的养老话题。

一、未富先老的考验

在北京朝阳区有一个地方叫酒仙桥。从上个世纪五十年代开始，国家在这里建设了大规模的电子工业生产基地，并配套建设了大型职工住宅区。随着岁月的流逝，当年的年轻人已变成了白发苍苍的老人。现在的酒仙桥是北京退休工人最集中的社区之一。

李洪秀，是住在这里的一个普通的退休工人，每天早晨一起床，就要在狭小的房间里忙着为得重病的父母亲准备早饭。

北京朝阳区酒仙桥居民李洪秀：“我给您做伴、给您做伴，我不走。这是我的母亲，八十七了，生病了十多年了，瘫痪也七八年了。今天呢，来不及了，我闺女说喂她点儿粥吧。”

“他是我的父亲，脑血栓、糖尿病还有别的病，七八年了。来起来，一二三、一二三，真棒、真棒，好多毛病呢，每年的医药费相当高呢，他一般每年要打两回点滴，起码一个月就要三千多。”

“我们家情况就是这样，有两个老人，上有老下有小，这是我的女儿，这是我的外孙女，这是我老公，我们俩儿都退休十多年了，如果没有大病(统筹)没有社会保险，我们真是很难以想象，很难以想象，支付不起。”

李洪秀家是酒仙桥退休工人中的一个典型。自己已经退休多年，除了要负担年迈多病的父母和还要兼顾着为生活奔波的儿女。每月的15号，李洪秀都要赶到邮局去领取自己的养老金。企业每月都准时将养老金直接划到李洪秀老人的邮政存折上。今天，邮局里领养老金的人不多，李洪秀老人很快就取出了自己的养老金。在李洪秀家不远的地方，就是北京市朝阳区酒仙桥街道社会保障所。面积并不太大的办公室里，工作人员正在忙着将退休人员的各种医疗、养老资料录入到计算机中，上传到北京市社会保障中心的数据库中。

北京市酒仙桥街道社会保障事务所所长王玉:“我们街道有3万4千退休人员。”

记者：“这个退休人员在整个朝阳区占多大比例？”

“朝阳区34万，我们占到3万4，应该说是十分之一。”

“今年调整养老金跟往年有所不同的是，除了按照工龄，每年给三块五的调整外，还根据年龄有一个调整，能够做到早退休、年龄大的退休人员的养老金偏低的问题得到了解决。他们这回儿和新退休人员有了一个平衡。”

对于提高养老金标准，给家庭生活带来的变化，李洪秀老人有着真切的感受。

北京朝阳区酒仙桥街道居民李洪秀：“我退休14年了，我那会儿退休才250块钱。”

记者：“这两年呢？”

北京朝阳区酒仙桥街道居民李洪秀：“这两年每年都涨，现在涨到1200多了。现在吃喝什么的都不成问题，基本生活是挺富裕的，可以。”

朝阳区是近些年来北京市经济发展最快的区域之一，著名的北京CBD国际商务中心区和2008年奥运会的主场馆都集中在这个地区。近年，随着企业退休人员、社会退休人员和被征用土地人员的大量增加，社会养老问题显得愈加突出。北京市朝阳区区长程连元表示，为了适应不断加快的城市化进程，朝阳区正在建设社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相互衔接的保障体系。

北京朝阳区区长程连元：“养老、失业、工伤、医疗、女工生育这五项最基本的社会保险基金，现在的收缴率已经超过了99%，另外，我们有31所养老机构，有1.19万的征地超转人员已经纳入了我们民政部门的管理。”

在北京酒仙桥地区，一些国有电子生产企业负担的退休人员就有一万多人。这个社区是我们所面临老龄化社会的一个缩影。中国保监会副主席魏迎宁针对我国人口老龄化的特点，做了这样的阐释。

中国保监会副主席魏迎宁：“我国人口老龄化具有未富先老的特点，也就是说我们国家还不是很发达，但是人口已经老化了。发达国家在进入老龄化社会的时候，人均国内生产总值基本上是在5000美元到10000美元。而我国2006年人均国内生产总值仅仅是2000美元左右。”

研究表明，中国人口年龄结构变化可以分成三个阶段：1990年-2003年，人口由成年型向老年型转变，60岁以上人口比重从1990年的8.6%上升到10.15%；2003年-2020年，成为典型的老年型人口社会，60岁及以上老年人口比重将上升到17%；2020年-2050年，人口老龄化程度急剧提高，60岁及以上的老年人口比重将上升到27.43%.我们现在就正处在第二阶段，一个典型的老龄化社会，老年人口超过少年儿童成为社会的主要被抚养人口。和抚养少儿不同的是，因为少儿的生活消费基本上由家庭支付，而老年人基本生活越来越多地需要由社会保障系统来满足。

从2005年开始，国家财政专门做出安排，连续三年上调企业退休人员的基本养老金标准，今年企业退休人员基本养老金调整已落实到位。初步统计，全国企业退休人员每月人均增加基本养老金90元左右。最近，劳动和社会保障部表示，从2008年到2010年，国家还将继续提高退休人员的基本养老金标准，上调幅度将会高于2005年至2007年，预计到2010年时，全国企业退休人员每月人均基本养老金将会超过1200元。这样的调整是不是可以一直延续下去成为一种制度呢？一些专家学者对此提出了建议。

中国社会科学院金融研究中心主任李扬：“在职人员的收入水平是可以提高的，但是退休时间越长的(人员)就和现在之间的收入，和国家经济发展水平的差距越拉越大，应当说这是不合理的。”“前一段时间实际上已经出现了倒挂的情况，特别像北京、上海这些地方财政比较富裕的，已经把最低生活保障线提的很高了，退休金是全国平均，这就出现了倒挂的现象。这种情况肯定是不允许的，这是下限。”“我觉得按照现在这样的安排它可能会形成为一种制度，就是随着经济增长，还有一个因素就是随着通货膨胀，来调整退休人员的退休金水平。因为这涉及到很多人。大概接近5千多万人吧，4千多万人。而且这些人都是为我们今天的大好形势做出贡献的人，如果忽视他们的要求，那是不应该的。”

专家们认为，基本养老金是社会养老保障制度中的核心，应当根据经济发展的实际，使退休人员的经济状况与社会经济发展保持协调，这关系到每一个退休人员的切身利益。

二、老有所养不是梦

李洪秀大妈家的女儿，长期没有固定工作，大部分时间是在家里带孩子，帮助照顾瘫痪在床姥姥、姥爷。

李洪秀的女儿：“我现在没做什么，就是在家里看孩子呢。”

记者：“那么你什么时候开始上的社会保险。”

李洪秀的女儿：“我99年”

记者提问：“99年，那也就是刚毕业？”

李洪秀的女儿：“嗯，对”

记者：“刚毕业就开始上了？为什么那么早就开始上这个社会保险呢。”

李洪秀的女儿：“因为我母亲这方面她特别的积极。她到社保那儿给我领的招工表，然后给我上的，那时候我还没有这种意识呢。”

记者：“那你现在想想她做的对你有帮助吗？”

李洪秀的女儿：“帮助太大了，因为我将来就有退休了。而且也有医疗，就是说我就放心了。我老了就不发愁了。老了看病我有报销，我50就退休了。以后我就说老了就无忧了。上班也可以，不上也可以，能够自己支配，每个月都有进项儿了，就这么回事。”

记者：“那你现在每个月的社会保险要交多少钱？”

李洪秀的女儿：“一年吧，不到5000块钱。差一点5000。我们上的是最低档的。就是基本保障。”

对于李洪秀老人的家庭结构来说，她要照顾两位老人，她的女儿要照顾四位老人，未来，她的孙女则要照顾更多的老人。如果没有完善的社会养老保障制度，那沉重的养老问题，将是我们家庭未来，难以承受的负担。

北京市朝阳区酒仙桥居民李洪秀：“要是没有政府给的这个，这是大人的，这是孩子的。要没这个，我们家就不堪设想了，真是不堪设想了。也许啊，反正是负债累累，或者是老人就没了。这一个月药钱就很多很多。这个特别好。”

现在，李洪秀老人和她的家庭不怎么为生活担忧、为疾病恐慌了。日子虽然简朴，但也有欢笑和快乐。 而要让更多的像李洪秀老人一样的家庭，不再为生活担忧、不再为疾病恐慌，那就需要我们建立一个覆盖范围更广、保障措施更丰富、更完善的社会保障制度。

最早的养老社会保险起源于法国。1669年，法国制订了《年金法典》，规定对不能继续从事海上工作的老年海员发给养老金。具有现代意义的养老保险法最先出现于德国，1889年5月24日，德国国会通过了《老年保障社会保险法》。在第二次世界大战之后，养老社会保障成为了世界经济发达国家的最重要的社会经济制度之一。

美国国际集团中国成员公司主席魏欧林：“在过去相当长的时间里，国家社会保障系统对于美国的普通工人来说十分重要。它始于多年以前，大约二十世纪三十年代。社保基金不断扩大，大多数美国人到了退休年龄都在一定程度上依赖于此。雇主将雇员的一部分工资拿出来，交给政府，一般在百分之七点五左右，而公司自身也会拿出相同的数额交给政府，这些钱都汇入国家基金里，等到这个人退休了，他就每月从政府拿到一笔退休金。”

德国保险行业协会对外联络部及中、东欧业务负责人弗科·汉克：“德国的社会保障历史悠久，多数人依然非常依赖社会保障服务。我们的社会市场经济，不仅是意识层面的，而且体现在现实生活中。我们GDP的30%都用于社会开支，这是一个相当大的数目。”

在过去，世界发达国家长期依靠国家财力来进行社会养老保障，虽然这些国家积累了巨额的社会财富，但最终还是遇到了问题。以美国为例，在里根执政期间,美国的社会福利开支将近5000亿美元，其中绝大部分用于社会保障。由于老龄化的加剧以及失业人数的剧增，美国的社会保障开支压力不断增大。1983年，社会保障信托基金的储备下降到最低点，仅有197亿美元，只够支付1个半月，美国历史上第一次出现了社会保障支付危机。面对严峻形势，里根开始削减政府在大部分社会保障项目上的开支，大力发展私人退休金计划。这种方式也被其它发达国家采用。瑞士就是通过建立三大支柱，形成了可持续的社会保障体系。

瑞士联邦前总统、联邦议员、瑞士苏黎世金融服务集团顾问委员会副主席约瑟夫·戴斯：“第一大支柱是社会保险、养老金等，它们建立在你投资的基础上，有其自身优势，也有其自身风险。第二大支柱是养老金体系，它建立在社会和私营解决方案的组合之上。第三大支柱是完整的私营储蓄体系。这种组合应该允许每个人找到自己喜欢的组合以及自己喜欢的退休金方案。”

英国通过创造良好的市场环境，推动了社会保障的多元发展。

英国标准人寿股份有限公司董事会主席杰拉尔德·格林斯通：“国家需要帮助创造一个有利的市场环境。国家财政保障和商业保险相互结合。对于自供保险的雇主、雇员和个人，国家应该给予免税等激励措施。”

韩国的商业养老保险市场规模也在不断扩大。

韩国现代海上火灾保险株式会社总经理徐泰昌：“(在韩国)社会养老保险还不能满足人们的需求，所以人们还自行参加民营公司出售的养老保险。在民营的生命保险公司的收益中，出售养老保险获得的收益占30%左右，占很大的比重。”

从国际经验来看，要建立一个更加科学、完善的社会养老保障制度，个人、家庭、企业和政府都需要承担一定的责任。

博鳌亚洲论坛秘书长、北京CBD国际论坛理事长龙永图：“我们政府在建立社会保障体系当中，确实担负着重要的责任，但我们又不能让政府大包大揽，因为有西方的经验已经证明，如果由政府来包住所有的这样一个社会保障体系的话，以后是不可持续的，政府的负担越来越重，就到了一个国家的社会保障濒于破产的一个地步。”

从上个世纪七八十年代开始，一些经济发达国家不断调整社会养老保障制度，试图通过市场化改革，促进企业和个人建立商业养老计划，与国家养老保障计划相辅相承，共同分担养老保障的压力。也就是说，政府鼓励社会民众在年轻的时候，就为年老的时候做准备，在收入高的时候，就为退休生活多积累，那么，现在有多少人能够有这样的意识，能够做这样的准备呢？

年龄压力远在天边，养老问题近在眼前。

街头被采访者：“等以后退休再说吧”。

街头被采访者1：“挺后悔的，要是当时给自己买一份就更好了。”

商业保险，买了是否合算，企业年金，保证了谁的明天

街头被采访者2：“投资养老保险，也就是为自己以后退休，做一个储蓄吧。”

街头被采访者3：“到今年(2007)年底的时候，我们管理的账户已经达到了50000户。”

城市年轻人如何谋划养老《中国财经报道》稍后继续关注

三、80后的养老观

这里是北京东三环的繁华街头，我们在这里进行一次随机采访。希望能了解人们对养老社会保障的认识。

记者提问：“你有养老保险吗？“

街头被采访者1：“现在暂时还没有。”

街头被采访者2：“没有，我刚上班，没有考虑，等以后退休再说吧”。

街头被采访者3：“不是有社会保险吗？那不是单位给交吗？自己，我也不知道咋弄啊。”

街头被采访者4：“我自己没有养老保险，我爸妈有。我现在还年轻，以后再说。”

在我们的随机采访中，我们发现年轻人普遍觉得时间还早，暂时不用为退休养老生活做准备。但上了一定年纪的人就不这么想了。刘立军，是北京一家食品厂的退休工人。退休以后，没有了工厂的紧张和忙碌，日子过得平静而清闲。刘立军的家，面积不大，陈设简朴，一台已很少见到的老式的冰箱，占据着小小客厅的一角。除了收拾家务，刘立军就是忙着为家人准备饭菜，他告诉我们退休之后感觉经济上的压力比上班时大了许多。

记者：“退休以后，退休金有多少呢。”

退休工人刘立军：“退休之前工资大概两千多块钱左右吧。退休以后拿800多块钱。就是生活质量有一些下降了。这两年，国家每天调一点，每年调一点，现在拿不到1300吧。”

除了原来单位给办的职工养老保险之外，刘立军没有再考虑过其它的退休养老保障方式，说起这一点，她很是后悔。

记者提问：“你自己买过商业养老保险吗？”

退休工人刘立军：“没有，没买过。我给我儿子买过保险。就是挺后悔的，要是当时如果自个买一点就更好了。”

刘立军说，当初工作的时候，就没有想退休以后的生活该怎样安排，现在真的退休了，才发现收入下降了，仅靠社会基本养老金，要想保持以前的生活质量真是不容易。根据有关市场调查机构对在职人员的一份调查报告显示，目前中国的城镇人口中，存款是人们最主要的个人养老保障方式。 有在75%的在职人员和90%的退休人员表示，缴纳社会基本养老金是自己退休养老的主要资金计划。而对于什么时候开始实施个人的退休养老计划，绝大多数被调查者表示要等到47岁左右才开始考虑。

法国再保险公司亚太区总裁何国韬：“我认为在消费者层面，有很多工作要做，有很多教育工作要做。我认为至今，多数企业以及多数中国人都享受着国家体制，还没有转变到商业保险体制下，这是意识层面的巨大差异。在这个过程中，我认为中国的保险业和消费者市场需要大量合作和理解，以创造出国家保险与商业保险的一个有力结合体。”

社会民众对生活风险的认识程度和措施准备，实际上反映了一个社会整体抗风险的能力。如果大家对未来退休生活都没有提早筹划的话，中国未来的发展将承受很大的压力。

中国保险行业协会会长王宪章：“我觉得第一个，国家政府要尽快立法。《社会保障法》对保障一个制度的建设是至关重要的。第二点，政府要加大消费引导，教育国民不仅要转变消费的观念，要增强自我保障的意识，不要过分对国家依赖，你有能力的时候，也要参加一个商业保险来增强自己抗风险的能力。”

经过20年的改革和探索，我国已经在许多地方对养老保障进行了试点，现在应当将成熟的试点经验上升为法律，尽快制定出台社会保险法、社会救济法等法律法规。这样，通过法律的强制力和教育的普及，才能够较快地提高民众对生活风险的抵御能力。还有人认为，虽然现在许多人还缺乏防御风险的意识，但如果我们能够帮助他们认识风险，能够为他们提供需要的养老保险产品服务的话，这正是一个巨大的商机。

叶梅，是一家保险公司的业务员，她的工作是向客户推销养老保险产品。

新华人寿保险公司业务经理叶梅：“养老保险，是我们现在和客户沟通的话题。原来客户对养老保险不认可，觉得自己还年轻，等退休以后再说。现在不一样了，随着客户对社会保险的了解，那么认为要光靠社会保险发下来的退休金呢，不能满足现在的生活。所以，越来越多的客户关注养老保险。”

叶梅今天的客户，是一家小型商贸公司的老总。叶梅向客户详细讲解了养老保险产品的特点，把商业养老保险细细地算了一回帐，很快，一份养老保险合同就签订了。

某商贸公司总经理李嘉楠：“保险，我还是比较看重商业养老保险，社会保险我也有，但是，我感觉那一块儿的钱太少了。真要等我以后退休了，自己拿的那块，也就几百块钱、上千块钱。看我现在，开车可能连我每个月的油钱都不够。所以说，我想，现在正年轻，生意上还过得去，我尽快的多拿出一部分钱来，开始投资这个商业养老保险，也就为自己以后退休做一个储蓄吧。”

社会基本要老保险是一种政策性的保险，中国的国情决定了它必然是广覆盖、低保障、保基本，政府不可能把基本养老保险水平定的太高。而在基本线以上的保障应当通过商业保险的手段来解决。以北京为例，目前，近69万名65岁及以上的退休人员，月人均基本养老金水平在1400元左右。如果有人觉得这样的收入还不能满足自己的养老需求，就需要通过购买商业养老保险来进行补充。叶梅说，现在有这样想法的人，越来越多了。

新华人寿保险公司业务经理叶梅：“大概我的客户70%吧，都给自己买养老金保险。原来我的客户基本上都是给孩子买，现在他们越来越关注自己的退休生活，给自己买养老保险的人越来越多。”

根据中国保监会公布的数据，近年来，我国商业养老保险覆盖人群逐步扩大，业务规模迅速增长。2001年以来年均增长速度为15%，2006年实现保费收入626亿元，已积累养老保险基金2000多亿元。

中国保监会副主席魏迎宁：“大力发展商业保险，对于建立、健全多层次的社会保障体系、构建社会和谐安全网具有重要意义。只有在政府推动和政策引导下，商业养老保险才能得到长足的发展，政府在养老保障问题上，承担责任过重的问题，才能够得到有效的解决，多支柱养老保障体系的优势，才能够得到充分发挥。”

根据国家的有关规定，企业年金，是由企业和企业员工共同建立的一种补充性的养老保险，企业要为每一个员工都建立个人账户，在这个个人账户中，企业缴费、个人缴费都要用不同的子账户来代表，所以，它的资产所有权关系是非常清晰的。企业年金，只能是由国家批准的专业金融机构以信托的方式来管理。企业年金的资产，有着良好的独立性和安全性，不管是企业破产也好，还是管理这笔资产的金融机构出现了问题也好，都不会影响这笔企业年金资产的安全性和独立性。

中国社会科学院金融研究中心主任李扬：“这个企业年金的缴交者除了个人之外，还有他所服务的公司。过去对公司缴交的这部分，是不是属于个人、怎样属于个人、这个个人从这个公司转移到别的地方区工作以后，能否带走、怎么带走，都是有争论的。这次他这个规定就非常明确。首先，权益是属于你的，尽管是公司代你缴交的，但是权益是你的。当然也说到你在什么情况下，能够部分的实现这个权益，在什么情况下可以全部的兑现这个权益，是五年以上就可以百分之百的带走了。”

在一些经济发达国家，70%以上的企业都有年金计划。目前我国的企业年金还刚刚起步，其中蕴涵着的巨大的市场机遇已经显现。

新华人寿保险股份有限公司企业年金管理中心受托服务部经理张志勇：“从业务启动以来，这个业务发展是非常快的。2006年年底的时候，我们大概有差不多5000户的个人账户。但是，到了今年年底的时候，我们差不多管理的账户已经达到了50000户，就是说相当于涨了9倍。”

政策有了、金融机构的投入热情也有了，但除此之外，中央财经大学保险学院郝演苏教授认为，还有一个重要的问题急需解决。

中央财经大学保险学院执行院长郝演苏教授：“目前在企业年金制度当中呢，我们实行的是税前抵扣制度，而这个税前抵扣制度在很多地方是不同的，有3%、4%，个别地区有8%，所以我认为应当建立一个全国统一的标准，这样有利于平衡东西部关系。”

按照劳动和社会保障部的规定，在2008年年底前，国内的企业年金将全部交由商业化运作。有关预测数据显示，未来5年内，中国企业年金业务将以年均29%—44%的速度增长。据世界银行预计，2030年，中国养老金资产总规模将达1.8万亿美元，将成为世界第三大养老金市场。

四、农民工，谁为你养老

近年来，我国商业养老保险增长速度虽然很快，但与巨大的养老市场相比，规模实在不能算大。有一些人士，他们就抱怨说自己也想买商业养老保险，但不是太贵了就是产品不适合，看来，我们的保险公司还要在养老保险产品的开发上、在服务上还是要多下功夫，市场就在那里，就看谁的产品和服务更能满足人们的需要。我们在采访时，注意到有另外的一个庞大的群体，还在社会养老保险之外徘徊，他们什么时候也能够充分享受到社会养老保险呢？

资红亮，是来自重庆的一名农民工，今年四十岁的他，到北京在建筑工地打工，已经有三四年的时间了。资红亮带着妻子和刚出生的孩子住在北京东郊的一间租来的小平房里。

记者：“现在打工单位或者你自己有社会保险吗？”

农民工资红亮：“没有那些。我的那些钱还不够家人花呢，哪有钱买保险呢，没有。”

记者：“你退休以后怎么办呢？”

农民工 资红亮：“退休，反正就回家种田嘛，只有种田了。”

记者：“那个时候你已经岁数很大了，还能干的动农活吗？”

农民工资红亮：“那就只有靠小孩了嘛，小孩长大了就可以帮我们了，就跟我们现在养老人一样，农村的传宗接代不就是这样嘛，老的就靠小的。”

资红亮在外打工，一年能够挣到一万多块钱，除了自己和妻子的生活之外，还供养着在重庆农村的四位老人和两个上学的孩子。

农民工资红亮：“我的父亲84岁了，母亲80岁。”

记者：“他们在家就不能干农活了？”

农民工资红亮：“母亲是一点都不能动了，还需要人照顾她了，吃饭都不行，就是父亲还略微动一点。”

记者：“他们在农村有养老保险吗？”

农民工资红亮：“没有”

记者：“那是全靠子女？”

农民工资红亮：“全靠子女，去年我母亲一场大病，花了几千，我们去亲戚家借的。”

在资红亮家，我们还碰到了他的老乡奉亲义。44岁的奉亲义，八年前就离开农村外出打工。说起农民工养老保障，他是满脸无奈。

农民工奉亲义：“七八十块钱一天，去干一天就有一天，没干就什么都没有了。”

记者：“未来的养老问题，你现在都没法考虑了？”

农民工奉亲义：“无法考虑这个问题，要面对现实的。”

在我们的城市里有许多像资红亮、奉亲义这样的农民工，他们依靠着双手和汗水推动着城市经济得发展，但他们之中的大多数却徘徊在城市社会保障体系的大门之外，这一状况已经引起了越来越多人的关注。

联合国驻华机构代表、联合国开发计划署驻华代表哈里·马利克：“对从前那些将数亿农民工排除在外的雇主商业保险项目应该进行改革和拓展，将他们包括在内。这样，中国工人就能流动、换工作、追求更好的机会，同时不至于因缺乏社会保障而令自己暴露于疾病等风险之中。”

据国家统计局公布的数据，2006年底全国城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿，农村人口占全国的56%。全国城市化进程速度还在不断加快。现在，农村的进城务工人员就达到了为1.5亿人。

中国劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙：“到目前我国参加城镇职工基本养老的人数是1.9个亿将近两个亿。人均的月领取养老金,通过这次调整将近达到1000元，而参加农村社会养老保险的人数到目前为止，只有5400万人左右；人均月领取的养老金还不到100元。”

针对农民工面临的养老保障问题，许多地方出台了农民工参加养老保险的规章，但是，从实施的效果来看，情况并不理想。短暂性和流动性是农民工的就业特点，有的农民工一年就换两三个单位。而国家政策规定，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，他们要跨越“累计缴费15年”这道门槛很难，同时，养老保险的转移接续问题也使得享受养老保险待遇成了农民工“心中的痛”。

中央财经大学保险学院执行院长郝演苏教授：“那么假如这个农民工在北京干了两年，干了两年之后又跑到上海干了三年，又跑到广东干了五年，由于这个劳动(者)的社保(养老)关系不能随着他的劳动迁徙而转移，就造成了他离开北京的时候，就把在北京建立了两年的社会养老保险的保费就退保了，退保以后进行其它安排，到了上海做了三年，三年以后离开上海的时候，把在上海建立的养老关系又退掉了，推掉之后，当然他自己交的费没有浪费，仍然属于他自己的生活费用的一部分，但是，他老年的安排却没有了。”

为了适应农民工和灵活就业人员的实际情况，近年来全国很多地方制定了本区域内的养老统筹管理办法。江苏省政府就规定，在江苏省范围内的灵活就业人员、农民工参加养老保险后，如果工作变动，可以和企业职工一样，让养老保险关系随着自己转移到新的工作地点，从而保证农民工的养老保障权益。

对于因为大规模城市建设而失去土地的农民，劳动和社会保障部表示，将会逐步把他们全部纳入到城市的社会保障体系中。

中国劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙：“我们目前大约有4000万左右的被征地农民。现在经过这两年的工作，我们已经将近有1000万左右的被征地农民纳入社会保障制度。同时，我们正在抓紧制定适应农民工特点的社会养老办法。这个办法将很快上报国务院。

保监会发布的数据显示，目前，共有18个省市的53个地市区开展了被征地农民养老保险，累计业务规模约为30亿元，覆盖人群近20万人。劳动和社会保障部正在抓紧研究农民工养老保险办法，在保证低费率、广覆盖、可转移的前提下，让它与城乡养老保险制度相衔接。

劳动和社会保障部的有关负责人日前表示，到2020年，我国城乡的所有老年居民将均能享有基本的生活保障，全体人民都将“老有所养”。对于农民工资红亮、奉亲义来说，年老体弱之后就可以有社会保障做依靠了，农民也可以享有养老金了，我们老有所养的梦想正在逐步成为现实。

本期主编：于浩

编导：杨健志

《中国财经报道》

2008年02月19日15:12 央视《中国财经报道》

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