建立收入分配的长效机制

 
为了解决收入分配差距不断扩大这个民生之源问题，政府部门进行了不懈的努力，从财政政策、尤其是再分配角度采取了不少对策。通过政府收支的调节，是能够在一定程度上缓解收入差距扩大的趋势。但是，要建立合理有序的收入分配格局，必须从中长期的、综合的、战略的高度着手，建立具有长期影响的收入分配长效机制。其中最为迫切的是，要建立保障公平正义、实现公平与效率相互协调的长效机制。

树立公平正义共享的分配理念

从长期看，增加公平是提高经济增长的根本。反映在收入分配问题上，增加公平的关键就在于能否有一个科学、合理、公平正义的分配理念和相应的制度作保障。可以理解的是，居民收入的增加，不会是一个齐步走的匀速等量的过程，而是一个对于不同居民群体来说有先有后、有快有慢、有多有少的差别化调整过程，从而实现符合公共利益最大化的社会分配目标。而科学、公平、正义、共享的分配理念可以保证我们正确区分出哪部分社会成员的收入该先涨和多涨些，哪部分社会成员的收入不该涨或少涨一些。这样才有公平可言。

公平分配是实现公平正义的必然要求，是社会充满活力的必要条件，也是构建和谐社会的基本前提。这里面涵盖了两项原则：一是“机会公平”，二是“避免剥夺享受成果的权利”，尤其是享受健康、教育、消费水平的权利。公平的收入分配则包括三个组成部分，即起点公平、过程公平和结果公平，缺少任何一个环节，都不可能是真正的公平。起点公平是为每个人提供平等参与竞争的机会，过程的公平是指人们在竞争过程中能够充分发挥自己的能力和优势，从而获得相应的利益，实现各尽所能，各得其所。分配结果的公平，就是社会的一切财富和利益要均衡分配于全体公民，使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。

当前，保证社会成员享有平等受教育和就业的权利，是实现收入分配起点公平的两项重要内容，更是缩小收入差距的重点领域所在。而实现收入分配过程公平，主要是完善按劳分配和按要素分配制度，建立合理的收入分配制度。在维护权利、起点、过程公平的前提下，实现分配结果的公平要注意不能将其等同于平均主义，一定的收入差距是必然存在的，应鼓励的收入差异还需要有所鼓励；正当的收入差异应尽量容忍。但这个差距必须保持在合理的范围内，保持在社会各个收入阶层都能认可和接受的程度。

根据党的十七大确定的收入分配目标和分配原则，调整和优化收入分配关系，当务之急是要扼制住强势集团凭借行政权力和垄断地位谋求自身利益扩张的冲动，提高收入明显偏低的阶层收入增长的速度，如提高企业退休职工的退休金；提高以劳动报酬为主要生活来源的一线工人工资；提高农民的纯收入；提高传统服务业的服务员以及就业不充分的青年知识分子等的收入。

建立公平与效率兼顾的协调机制

建立公平与效率兼顾的协调机制，着力在以下三大方面：

一是坚持教育公平和教育的公益性质。教育是民生之基，教育公平是社会公平的重要基础。根据阿马蒂亚·森的能力平等论，提高能力是中低收入者摆脱贫困、实现富裕的根本途径。许多的研究也表明，收入低下来自能力的匮乏与薄弱。而提高能力主要的是进行教育，开发人的能力。能力与教育、收入之间存在着直接的正相关关系。因此，增强人的能力在任何时候都是提高社会大部分成员收入的根本之策。而教育是回报率最高的投资项目之一，也是低收入阶层提升收入等级的最常见途径。为实现我国的教育公平问题，政府必须坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。同时通过金融手段建立诸如助学贷款和奖助学金等制度，促进教育发展，从而缩小收入差距。

二是理顺投资与消费的比例关系。多年以来，我国居民收入的增长持续低于经济增长的速度，收入分配长期向政府和企业倾斜，居民特别是中低收入阶层的收入增长缓慢，消费能力难以得到提升；加上分配不公带来的行业收入差距、就业增长缓慢导致的广大劳动者阶层收入增长放缓等，逐渐形成了使消费“启而不动”、不利于扩大消费的收入分配格局，影响和制约了消费水平的提高。当前，投资与消费比例关系不协调的问题已经成为影响我国经济健康发展的结构性难题。所以，必须从制度层面上理顺投资与消费的关系，这就需要政府自发地从主导经济发展的职能中解脱出来，不断加大在公共管理和公共服务方面的投入，形成有利于扩大消费的政策环境，这也是促进经济发展和收入分配协调发展的客观要求。

三是提高居民收入在国民收入的“权重”。以公共财政的性质，国家所得应限于提供公共产品、公共服务的需要，不能有违民意多取多占。然而现实中，国家超常增收、居民收入长期低于国民经济发展速度，在居民与国家、企业之间，所得增长长期差距显著并呈“剪刀差”，已为公众广泛质疑，危及社会的利益和谐。所以，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。提高居民收入“权重”不仅是切分财富蛋糕理应体现社会公平的要求，也是做大财富蛋糕需要促进经济效率的要求。因为公平若严重受损，效率将荡然无存。

实施缩小收入分配差距的政策着力点

过大的收入差距中，既有合法正常合理的部分，也有非法非正常不合理的部分。对于不同的收入差距，应采取不同的政策措施。

一是要保护按劳分配收入。国家要依法保护按劳分配收入，并且保护由按劳分配收入形成的合法合理的差距。在初次分配领域，还要坚决贯彻生产要素按贡献参与分配的原则，鼓励资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献参与收入分配，获得相应的收益。

二是消除不合理的收入差距。国家应坚决消除垄断收入，加快对垄断行业经营管理体制的改革，放松对垄断行业的管制，放宽市场准入，让垄断行业开展平等竞争。当前，政府加强对垄断行业收入的监管，发挥政府对垄断行业职工收入和产品服务价格水平的调节作用。

三是缩小过大的收入差距。首先是要统筹区域发展，加大对中西部的财政支出，给予中西部比东部更为宽松和优惠的税收政策，缩小地区收入差距；其次，要统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快建设社会主义新农村，加快农村工业化、城镇化进程，改善农村生产生活条件，鼓励农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，从而大幅提高农村居民的收入水平，缩小城乡收入差距。

2008年03月26日08:27   来源：河南日报 任晓莉（作者系省社科院研究员）

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