上海：让社保卡成为“电子钱包”

    明后两年是上海社保卡换领的高峰，大约有500万张社保卡需要更换。能不能借此机会推动社保卡在功能和地域上都实现“一卡多用”？全国政协常委、民盟上海市委主委郑惠强日前通过上海市政协建言，上海应从2009年起发行支持电子钱包等金融服务功能的第二代社保卡，并在此基础上推动社保卡在长三角地区的互通互用。
社保卡可成“电子钱包”自1999年上海在全国率先启动社保卡工程以来，上海已在10年间累计发行了1112万张社保卡，以及452万张具有社保卡部门功能的居住证和临时居住证，基本覆盖了在沪常住居民和来沪人员，应用领域涉及到劳动保障、公安、民政、医保、卫生、教育、选民、公积金管理和兵役登记等。但是，其可供开掘的功能仍然不少。郑惠强表示，上海应尽快修订《上海市社会保障卡管理办法》，并争取将上海列为人民银行PBO2.0标准多领域应用试点城市之一，开发社保卡的电子钱包功能，拓展零售、餐饮、图书、公园、通信等领域的商业应用。此外，还应当积极推进社保卡和银行卡的绑定，为市民就医提供更为高效便捷的支付手段。
“互通互用”长三角有需求功能上的拓展之外，社保卡使用地域上的拓展更为重要，但难度也更高。郑惠强认为，长三角区域有需求也有条件率先实现社保卡互通互用。据了解，目前外省市在沪设立企业户数和注册资金中，分别有1/3和1/2来自长三角区域；上海的国内经济协作项目中约四成是与江苏、浙江合作的。资金流、物流、人才流、技术流、信息流在长三角区域的加速流动，使上海及周边城市处在了同一时间序列，“家在昆山，办公桌在上海”业已成为现实，社保卡的互通互用已经成为区域协同发展的必要支撑和保障。郑惠强说：“上海应积极争取国家劳动保障部的支持，组织推动苏、浙、沪三地的试点工作，协商制订和落实异地就医结算、养老金提取等方面的政策。”
上海能否“先行一步”就现状而言，实现社保卡在长三角区域互通互用仍存在不少瓶颈。以医保为例，长三角各地医保政策差异较大、诊疗项目、药品价格、医保药品目录等方面并不统一，这不仅增加了异地诊疗实时结算的难度，所导致的各地利益平衡问题更成为互通互用的主要障碍。地方政策不同、缺乏协调和办事机构、缺乏统筹规划，这些问题制约了社保卡的互通互用，令信息化发展给百姓带来的实惠和便捷打了折扣。郑惠强表示，上海要“充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国”，理应在推进长三角区域社保卡应用协调机制建立上多努力，有计划、分层次地促进城市间互通互用。郑惠强建议，除继续深化本市社保卡工程建设外，上海还应努力创造利于互通互用的良好环境：结合社保卡的换发工作，明年起，本市新配置的社保卡终端机具也应兼容周边城市的社保卡，并在此基础上充分借鉴杭州、宁波等地社保卡建设成果，加强上海与周边城市在社保卡工程建设项目规划、系统开发、咨询服务、网点系统集成、制卡等方面的业务合作，“上海应主动承担长三角社保卡互通互用结算中心的建设和管理任务，并有计划地推进与各重点城市的合作。”

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