人保部：中国不适“从摇篮到坟墓”福利制度

“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”近日在北京召开，人力资源社会保障部副部长胡晓义指出，建立新型农村养老保险制度，要从基本国情出发体现中国特色，要求民众把缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立“从摇篮到坟墓”的高福利制度。

《中国劳动保障报》消息，胡晓义指出，建立新型农村社会养老保险制度，是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。十七大为中国社会保障体系建设制定了新的发展目标，即到2020年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是中国社会保障制度建设的一个新的重要时期，制度体系将朝着城乡全面覆盖、人人都有保障的方向发展，这将是中国社会发展的重要里程碑。他指出，其中推进新型农村社会养老保险制度建设，是具有突破性和创新性的任务，需要调动各种资源，各方协作推进。现在距2020年只有12年的时间，建立新农保制度，从试点、完善到制度成熟，需要一定的时间。因此，需要及早研究筹划。

胡晓义强调，建立新型农村养老保险制度，要从基本国情出发体现中国特色。第一，人口众多的基本国情，要求社会保障制度把公平目标放在第一位，社保体系要有普惠的制度安排，以缩小社会收入分配差别，促进实现社会公平、和谐与稳定。同时，也要求把缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立“从摇篮到坟墓”的高福利制度。

他并强调，长期处于社会主义初级阶段的经济发展水平，决定了中国社保体系只能从低水平起步，保障基本生活，同时决定了当前完善社保体系的战略重点选择，是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “从无到有”的问题，再循序解决 “由低到高”的问题。

胡晓义还指出，中国地区之间、城乡之间存在的巨大差别，决定了中国社会保障体系的两个重大取向：一要促进制度的整体性和统一性，努力缩小差别，整体设计，统筹协调，防止制度的 “碎片化”；二要面对现实，正视差别，在统一体系和法律规范下，尊重现阶段城乡发展的特殊规律，给地方实施政策以一定的弹性和空间，从而形成多形式、多层次的社会保障制度体系，同时注重各项保障制度的相互衔接。

胡晓义称，中国老龄化具有未富先老、速度快、持续时间长的特殊性。这要求不但要解决历史遗留问题，解决现实中各个群体之间利益差别问题，还要为应对未来人口老龄化高峰的挑战做好政策和资金准备。

此外，中国有2000多年的基本由中央政府统一治理的社会政治史，中国社会保障制度的建立要坚持政府主导和社会参与相结合的方针。特别是在现阶段，政府尤其是中央政府必须在制度设计、资金投入、组织发动、管理运营、督促检查等方面，都起主导作用。同时，要继续发挥家庭养老、土地保障的功能，发扬民族文化中尊老爱幼、扶危济困、邻里互助、社区团结和集体主义的优良传统。

胡晓义说，建立新型农村社会养老保险制度，要借鉴国内外经验，科学决策。新型农村养老保险之“新”在于：一是明确政府责任，对这项社保制度给予必要的财政投入；二是实行基础养老金加个人账户的模式，不同于以往纯个人账户模式，这既可体现公平，又在总体上有利于实现城乡养老制度的衔接与转换。新农保制度的建立将使我国人口最多的农民群体获得基本养老保障，是一项惠及亿万农民的惠民政策。这个工作涉及人口众多，社会投入量大，制度设计和政策措施尤为关键。要深入研究、广泛借鉴各国社会保障制度的有益经验，结合中国实际，精心设计、科学论证，通过试点实践检查不断完善，推动农村养老保险制度的建设。

据悉，根据国务院的要求，人力资源社会保障部正在总结地方试点经验的基础上，研究有关开展新型农村社会养老保险试点工作的基本政策，争取适时启动全国性新型农保试点。

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