让社保成为构建和谐社会的“助推器”

     建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，事关推进以改善民生为重点的社会建设大局。上半年，我国城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到21029万人、24907万人、12010万人，比去年底分别增加892万人、2596万人、365万人；基本养老保险基金收入4403亿元，同比增长30.5%；基 本医疗保险基金收入1296亿元，同比增长34.2%；失业保险基金收入258亿元，同比增长26%。作为我国构建和谐社会“助推器”的社保事业，在坚持实行“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的道路上迈出了坚实可喜的一步。

    如今，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，构成现阶段适合我国国情的社会保障体系。针对近年来改革发展和社会转轨、经济转型中涉及到的百姓切身利益问题，中央采取强有力的措施，集中各方面的力量，多管齐下，不断完善社会保障制度，各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数和基金规模持续增长，社会保障事业得到稳步长足发展。我国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险“五险”收入一年上一个台阶，“五险”参保人数年增长速度一直在7%左右，基金收入年增长速度则始终保持在20%上下。2007年，我国基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数均比上年末增加1300万人以上，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到2亿人以上；2007年“五险”基金收入合计10812亿元，比上年增长25.1%。基金支出合计7888亿元，比上年增长21.8%。

    在竞争激烈的市场经济和日新月异的社会变化条件下，社保制度的“稳定器”、“减压阀”作用和社保事业相对于和谐社会建设的“助推器”作用日益凸显，已成为社会安定的重要保证。我们应该看到，随着我国城镇化、工业化的加快推进，特别是现实经济社会发展环境的不断变化以及人口老龄化社会的来临，我国的社保事业面临着与经济社会发展不相适应的一些问题。

    ——社会保障能力有待改善。一是缴费比例过高，单位负担过重。二是个人缴纳社会保险费与退休养老金待遇关联度不紧密，影响职工个人缴费意识的确立。三是政策的不一致，造成各类人员社会保险的情况不同。如在企业单位退休的高级专家和干部，与在机关事业单位退休的人员相比，养老金水平差距较大。同样的缴费，由于退休养老金计发办法不一致，使企业单位退休养老金水平较低，进而影响事业单位转制时，职工要保留事业单位个人属性，转制成本加大。

    ——医疗保障制度有待健全。一是保障覆盖面不足。无论是城市还是农村，大部分人口还没有被正式医疗保障制度所覆盖，而商业健康保险一般主要集中在城市的少部分中高收入者。二是保障力度不够。比如城镇职工基本医疗保险不存在应对巨额医疗费用的止损机制，从而部分丧失了保障功能。三是费用控制不力。四是运行效率不高。五是看病难、看病贵的问题目前还没有很好地解决。医疗保险在城乡之间、地区之间、不同人员之间，迫切需要制度整合和政策衔接。

    ——城乡二元结构有待调整。我国是个农业大国，农民所占的比重相当大，城乡二元结构客观存在，须不断在经济社会的发展进程中努力加以调整。就社保事业发展而言，如何在社会保障制度建立的过程中逐步缩小城乡差别、注意缓解城乡矛盾任重道远。

    建立社会保障制度，完善社会保障体系，根本上需要从体制着手。我们应该以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，整体布局 ，全面推进。

    完善各项社会保险制度。根据我国现阶段经济社会发展水平，综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，尽快制定出台农民工养老保险办法和养老保险关系转移接续办法，扩大做实个人账户试点，大力推进省级统筹，积极稳妥地开展事业单位养老保险制度改革试点工作，推动企业年金工作深入开展，认真研究未参保困难集体企业退休人员和城镇无工作老年居民的参保政策。

    继续确保基本养老金按时足额发放。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围；逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，遇上物价涨幅较大时，可以编制一套与物价相关联的指数，保障离退休人员的生活水平不会因物价上涨而降低。缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。

    完善城镇基本医疗保障政策和管理。建立健全运行保障机制，加快城镇医疗救助制度建设，进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。

    加大扩面征缴工作力度。以《劳动合同法》和《就业促进法》的实施为契机，加大扩面工作力度，强化基金征缴，做好稽核清欠工作，实现基金应收尽收。

    建立社会保障基金运营和监督管理机制。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系；进一步完善收支两条线办法，制定按基金性质进行分类投资的政策；在确保基金安全的前提下，研究制定养老保险个人账户基金、农村社会养老保险基金投资管理办法；加强全国社会保障基金和企业年金市场化投资运营的监管，实现规范运作和基金的保值增值。

    以改革的思路建立社保制度和完善社保体系，以创新的方法探索建立社保新机制，直接关系着我国经济社会的又好又快发展，关系着千家万户人民群众的根本利益，需要我们尽快地拿出勇气，开动脑筋，付诸实践。
 

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