扩大内需 促进民生

    从安居工程、医疗文教、农村基础设施建设，到铁路、公路等交通工程建设，灾后重建，以及对高新技术产业和服务业的支持，近日国务院出台了十项举措，将在2010年底之前投入4万亿元的资金。“一头系着国计，一头系着民生”，这是不少专家学者对十项扩大内需措施的积极评价。无论是住房条件的改善、出行条件的提高，还是增加居民可支配收入等，多项宏观经济措施与4万亿元的投资计划共同推进，不但是为了应对世界经济金融危机和国内经济的复杂局面，更重要的是为了扩大内需，促进民生。
    
扩内需，不增产能
    
    “此次出台的十项措施和具体的投资计划，不少都与基础建设项目投资相关，这是为了满足老百姓的未来公共需求，同时也避免形成产能过剩，”上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪告诉记者，产能过剩一直困扰着中国实体经济的发展，包括钢铁、水泥、汽车乃至房地产等都存在这个问题。从目前国内外的经济形势来看，需求正在逐步下降，一度掩盖的风险也暴露了出来。因此，此次投资方向明确，大量资金直接投入了公共基础设施的改善。
    
    在居住条件上，此次推出的措施包括加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点等。可以发现，政策的调整立足民生，旨在通过加大廉租住房建设等多种手段，进一步满足广大中低收入者的购房需求。今年，中央财政已下达中西部地区廉租住房保障补助资金81亿元。而在出行方面，则将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，让人们出行更畅通。居住环境、出行设施双管齐下，百姓的生活“硬件”有望大步向前。
    
“软件升级”还需机制
    
    不少业内人士表示，目前实施适当宽松的货币政策，扩大信贷会刺激经济增长，把大量潜在的消费需求变为现实需求，既满足低收入群体改善生活的需要，又可推动房地产等各项产业的发展，还可扩大就业，一举多得。值得关注的是，十项措施中聚焦了备受关注的就业、税收等问题，将从“软件”上升级老百姓的生活品质。
    
    在提高城乡居民收入方面，措施制定了具体的计划，包括提高明年粮食最低收购价格，还明确了一系列具体的补贴标准，同时提高低收入群体等社保对象的待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准等。
    
    著名经济学家樊纲认为，未来中国经济的发展，更多地要靠扩大内需尤其是消费需求。只有让居民的收入实现增长，生活有所保障，才能真正地把消费刺激起来。但我国目前面对的一大问题是，收入分配差距仍比较突出。提高城乡居民特别是广大农民和低收入群体的收入，有助于释放他们的需求潜力。他指出，目前补贴、减税、完善社会保障体系等都已经在政府考虑的范围之内了，但长期解决问题，还需要建立起一套完善的分配机制，让经济增长更多地体现为居民可支配收入的增长，实现社会的公平分配。
    
补供方，更要补需方
    
    当前，国内医疗卫生事业公益性弱化、群众“看病难、看病贵”等现象一直存在，文化教育事业仍需加快发展步伐。因此，此次推出的具体措施包括了加快医疗卫生、文化教育事业发展等内容，具体如加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设等。
    
    对于医疗和文化的建设，陈宪表示，政府对这两个领域的投入一直较大，但在补贴供给方的同时，应加大对需求方补贴的比重。“以医疗为例，如果把钱全花在医院上，往往会产生效率不高、针对性较差的缺点。如果把给病人补贴的比例增大，一来缓解‘看病贵’的问题，同时还能让医院之间形成一定良性竞争，提高补贴的效率。”

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