社保体系要完善个人还得多交钱

“社会保障改革不是缩小贫富差距的良方，千万不要以为社会保障体系完善后个人可以不交钱就享福，那你肯定会失望的”，在我国社会保障改革30年时，著名经济学家赵人伟如是预测。经过30年的摸着石头过河，我国在社会保障改革中已经形成了不少共识。社会保障制度转型之所以难，在于不仅需要对国家、企业、个人之间的利益做出新的重大调整，同时也需要对不同社会群体或不同利益集团的利益进行重大调整，大家的利益诉求不同，协调起来难度自然不小。

社保改革是缩小贫富差距的良方

社会保障改革过程中农民始终未能成为最大受益者，城乡差距反而在扩大，无外乎以下几个原因：一是农民没有从土地流转、升值中获益，土地流转的受益大部分被政府和开发商分流了；二是户籍制度给农民打上了根深蒂固的标签，“翻身”实在太难；三是逆向分配政策导致农民成为体制转捩的受害者，被城里人远远地甩在后面。

此次十七届三中全会提出要稳定农村土地承包年限，允许农村土地流转，目的就是希望农民能从土地流转中受益，从原来的蛋糕中分一杯羹。中央还提出2020年前农村收入要翻一番，但农村恐怕还是赶不上城市的步子。到2006年年底，全国基本养老保险、基本医疗保险参保人数仅为18766万人、15732万人，在农村，这两项最重要的社保项目覆盖面还不到20％，欠账实在太多了。

即便是这几年在农村推广的低保，城乡也有天壤之别。农民收入2020年翻一番，我算过了，每年需要增长6％。但依照经验，城镇居民的增长速度肯定高于6％，加上CPI上涨对农村消费水平的影响，社会保障改革再怎么推进，城乡差距还是难缩小。

社保体系统筹城乡是城乡统一标准

我们注意到，西方福利国家这几年改革的一个重要动向是变政府的单一福利为混合福利，即除了政府之外，雇主和雇员也应该对社会保障负责任，并且鼓励私营部门以职业年金与私人养老计划和医疗计划参与福利资源的配置。世界银行的官员也指出，当代福利国家的养老模式已经无法解决养老和发展的问题。

因此他们建议建立一个由三根支柱支撑起来的养老保障体制：一个是公共管理的、以税收为基础的养老体制，成为强制性公共管理支柱；另一个是私人管理的、以完全积累制(设个人账户)为基础的养老体制，称为强制性私营支柱；还有一个是以个人自愿为基础的支柱，它可以作为补充，以满足较高水平的保障需求，称为自愿支柱。