社会保险：打破藩篱才能让阳光普照

12月28日，在历经了十多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的《社会保险法》（草案）开始向社会公布，并征求社会各界的意见。社会保险法草案的公布将会给我们未来的生活带来什么样的改变？CCTV-2《今日观察》评论员霍德明、张鸿就全国社会保险法草案展开评论。

社保法草案：地方“粮票”如何全国通用

霍德明：社会保险统筹是一个渐进的过程

从这次社保法草案中，我们可以看到将来个人的全国统一身份证号码将成为其社保的号码。这样会带来很大的方便。

目前我国的社会保险法在执行上有一些缺失，这次征求意见也是集思广益、统筹办理。但是究竟统筹到什么级别是一个需要慎重考虑的问题。统筹的程度是一个渐进的过程，逐渐地农民工也享受到全国人民大范围的社会保险。

张鸿：处理好社会保险法的转续问题很重要

对于社会保险法草案出台，大家关注的焦点是转续问题。比如个人从广东回来到县里继续打工，县里单位继续接手个人所有的社保，但个人转走的只是个人交的那部分金额，单位替交的那一部分都留在了当地，这对于转出地有很大的财政收益。而被转入地却要面临额外支付保险金的情况，这直接造成转续困难、统筹不到位的原因。

我国家有一亿两千万农民工兄弟在全国各地打工，当他们离开城市回到农村时，他们的转续如何解决？此外，如果在城镇务工上了养老保险，回到农村后，农村没有对接来接受这样一个保险。

全国一盘棋重在打破篱笆

霍德明：社保不统一阻碍了社保流转

当全国劳动力市场流动性越来越高的时候，对某一城市而言，当外面的雇工流进来要领取养老保险金时，就发生了地方政府支付养老金心不甘心。很多时候总是尽量拖，尽量欠。因此如果让各地方政府来算这个账，肯定有盈有亏，不均衡。这就是为什么要让中央政府算大账的原因。

张鸿：要给农民一个完善的社会保障制度

社会保障是政府的责任，国家责任应该突显。我国宪法45条明确规定：公民年老、丧失劳动时有从国家获得物质帮助的权利。既然是社会保险法，也就是我们每个公民在生病、年老、失业的时候，能得到政府的帮助。很遗憾有一个群体在这里被忽略了，就是农民。如何保证广大农民在老年时期在医疗上能够有明确的保障制度？现在农民没有相应的农民基本养老制度。另外关于失业保险方面，农村的失业人口算不算在内？如果不把农民算进去，这并不是涵盖了每个公民的社会保险法。

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