专家释疑社保法草案 称待遇权益保障仍待细化

   专家释疑《社会保险法(草案)》征求意见

    养老金跟随参保人流动的日子为时不远。全国人大就《社会保险法(草案)》日前公开向社会征求意见，将“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移”等规定写进了草案。对此，很多市民和社保专家称赞声一片，表示《草案》亮点很多，但在待遇权益保障方面，有些规定仍有待细化。

    分段待遇计算成本高

    《草案》：个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

    南京市劳动和社会保障局社保专家：在南京每月能领1000多元钱养老，但回苏北或是外省，养老金只有几百块，因全国养老待遇有别，目前确有不少参保人“趋富”，想把关系转到待遇高的地区。草案的规定，可较好解决“趋富”问题，因其首次明确养老保险待遇只跟个人缴费历史有关，并非随退休居住地的养老水平升降。

    但是专家对“分段计算”提出异议，提出一个连续工龄视同缴费年限的计算问题，因为该类人在1996年前并没有缴费，所以在转移计算待遇上也面临问题。另外，分段计算、退休地支付方式也要注意一些问题。其核心在于，追溯地是退休地，如果劳动者一生在七八个地方工作过，追溯难度很大，要防止劳动者造假，制度成本极高。地区间结算，每一次转换地方都结算清楚，而不是退休后再追溯前几十年的各个地方，这个办法比较现实，但也不是一个最终办法。比较好的办法可以是，将个人缴费和单位缴费全部划入个人账户。建立起“积累多少就受益多少、多缴多得的全激励机制”。权益全带在个人身上，跟信用卡一样。

    异地就医难没得到解决

    《草案》：个人跨地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。

    东南大学公共卫生学院副教授张晓：医疗保险是现收现付，所以基本医疗保险关系随本人转移，相对比较容易解决，但虽然明确医保也可以和人走，但是却没有明确统筹层次。异地就医难这个问题还是没有好办法解决。比如江苏医保目前实行县级统筹，参保人员异地就医的费用要先由个人垫付现金，然后回到参保地的医保中心报销，很不方便。目前关键问题是要尽快实现医疗保险全省联网，而不是目前的各市、县自成一体。因此，至少要明确以省为统筹层次。

    未规定养老保险费率

    记者发现，不管是养老，还是医疗，五大险种都没有分别说明各自的缴费费率，只是说按照国家规定进行。

    南京市劳动和社会保障局社保专家：社会保险目前统筹层次较低，各地经济发展不平衡，待遇水平差异大。比如南京市区目前企业缴费比例是按职工缴费工资总额的21%，而江宁区为16%，溧水县和高淳县均为19%，原江浦县20%。据统计，2008年退休人员养老金调整后，南京全市养老金水平为1349元/月。其中南京市本级为1371元/月、江宁区为1270元/月、原江浦县为1152元/月、原六合县为1094元/月、溧水县为1114元/月、高淳县为1100元/月。因此，明确缴费费率以及缴费费率一致很重要，只有做到全国一盘棋，才能实现对所有的用人单位和参保职工统一缴费基数核定、统一缴费比例、统一征缴管理，统一计发待遇标准。

    用人单位责任未明确

    市民最关注的是，如果单位没有及时、足额缴费，影响到职工不能享受社保待遇，怎么办？

    东南大学公共卫生学院副教授张晓表示，在这方面，《草案》有关工伤保险的规定很好，即职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的，不影响个人享受工伤保险待遇。发生工伤事故的，由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的，从工伤保险基金中先行支付，再由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法规定的程序追偿。

    但其他几个险种有关规定，比如，在《草案》中，对医疗保险，只是规定，“职工及其所在用人单位已经缴纳基本医疗保险费的，职工的医疗费用按照国务院有关规定从基本医疗保险基金中支付”。对生育保险、失业保险，规定也类似。

    不少市民认为，这些待遇，都是给参保人救急的基本保障，法律应该明确。

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