黄栀梓:统一养老保险有利公务员退出

《社会保险法（草案）》征求意见日前结束,其中关于公务员群体将不参加全国统一的社会保险制度,而将单独规定、另行安排的规定引起社会广泛质疑。社科院社会政策研究中心杨团研究员表示,如果执行《草案》的规定,将使我国目前已经被严重撕裂的社会保险制度更加无力,并将人为造成不同群体间的身份歧视,甚至敌视。（2月26日《中国青年报》）

对公务员养老保险另作制度安排,也许是为了维持现行公务员养老的“既得利益”。若是这样,不仅会继续延续由此带来的社会不公,让“人民公仆”优越于其服务对象,引起人民群众的不满情绪,也不利于打开公务员退出的“绿色通道”。正如杨团研究员所说:“人的身份是会变的,而不同群体如果都有单独的规定,那么,这些制度怎么适应人的变化？这就需要设计制度的接口,这种需要不同制度对接的社会保险制度,对社会来说增加了成本,对个人来说也增加了人员流动的风险和成本,反过来又会约束人员在不同社会角色间的正常流动。”

时下公务员为何“流动”不起来？最根本的原因正是由于我国还没有建立包括公务员在内的、统一的社会养老保险平台,公务员无须缴纳养老保险金,退休之后就可以领取在职期间工资一定比例的退休金,如果中途退出就意味着要自动放弃应该能享受的“退休金”。这让一些想退出公务员另谋发展的人,因养老没有保障或者养老待遇不能与其他行业对接,而继续留在公务员队伍里饱食终日。

近些年来,很多地方鼓励公务员领办、创办企业,下海经商,对其给予一定的经济补偿;还有些地方采取“退养”的方式,给工作了一定年限的公务员晋升工资级别促其退出,但这些办法都是有失公允、公平的,对于社会上其他群体来说显得过于优越,公众对此早有质疑。如果将公务员养老纳入了统一的社会养老保险平台,也就无须再制定上述一些“优惠政策”,公务员退出时也就没有什么可以“留恋”和需要“补偿”的,只要将其养老保险接转到他们退出后供职的行业就万事大吉。

将公务员养老保险纳入统一的社会保障制度,目前在世界上已是大势所趋。从美国、法国、日本等一些发达国家的经验来看,整合分散的养老保险制度,将公务员养老保险纳入社会保障制度,构建包括公务员在内的全国统一养老保险平台,不仅促进了社会公平,也打开了公务员退出的“绿色通道”。因此,我国公务员养老制度改革,应该借鉴国外公务员养老制度的成功经验,将其一步到位地纳入全国统一的养老保险平台,才会少走一些弯路,避免“折腾”。

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