人保部表态养老险年底省级统筹

     本报记者 李军慧 北京报道

     5月22日，中国社会科学院周弘研究员、中国劳动保障科学研究院何平研究员在中共中央政治局集体学习期间分别作出讲解，而讲解的题目正是引人注目的世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。

     分析人士称，中共中央政治局此次集体学习向外界透露出一个明确信号，中国社会保障改革的进程并未因金融危机而停滞，相反，它比任何时候都显得更加迫切。

     分管社会保障的人力资源社会保障部（下称“人保部”）立刻作出反应，5月25日，人保部发出《关于学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时重要讲话精神的通知》，要求各级人力资源和社会保障部门认真组织学习。并在通知中表态，基本养老保险争取今年底在全国基本建立省级统筹制度。

     “应保尽保”社保图

     中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。让分析人士关注的是这次集体学习安排的内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。

     在周弘和何平讲解后，参会人员就有关问题进行了讨论。

     “十七届中央政治局以社会保障为专题组织集体学习，充分体现了党中央、国务院对民生问题的极大关注，对社会保障工作的高度重视。”人保部如是评价。

     中共中央总书记胡锦涛在集体学习中提出，社保改革的优先目标是人人享有基本生活保障，而改革要坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。

     中共中央政治局为中国描绘的“全民社保”图还包括，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。

     胡锦涛还指出，要抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台等。

     公民表达已成当今社会常态，凡有重大民生政策酝酿或推出，必被媒体及网络评论重点关注。然而，5月24日国内媒评和网评似乎“忽略”了上述学习会所蕴含的重大民生关切和政策信号。

     分管社会保障工作的人保部立刻作出反应，5月25日，人保部发出《关于学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时重要讲话精神的通知》，要求各级人力资源和社会保障部门认真组织学习。

     5月26日，人保部再发《人力资源社会保障部迅速部署学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第十三次集体学习时重要讲话精神》通知，称胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习上的讲话“是今后推进社会保障制度改革、做好各项社会保障工作的强大思想武器”，并说明了近年来社保工作取得的成绩，以及社保建设面临的困境。

     文章表示，实现“2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”这一奋斗目标和庄严承诺关系到“党和政府在人民群众中的公信力，关系到全面建设小康社会历史进程，关系到广大人民群众的福祉”，所以“社会各方面都要关心并积极参与和支持我国社会保障事业的发展”。

     年底养老保险省级统筹

     在5月26日发出的通知中，人们对提高社保的统筹层次特别关注。

     人保部要求加强社会保障统筹衔接，争取今年底在全国建立城镇职工基本养老保险省级统筹制度，医疗、失业、工伤、生育保险要在实现地市级统筹的基础上探索省级统筹，同时完善社会保障公共服务管理平台，广泛使用全国统一的社会保障卡。

     提高社保层次已经成为高层的共识，在5月25日公布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中，第六条意见要求完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。

     “跨地区就业越来越成为生活的常态，现在民众最期盼的是能够实现社保自由的转移接续，实现社保的全国统筹，其他问题都可迎刃而解，包括养老保险的转移接续、医疗保险的异地支付报销等等。”江西社保部门一位工作人员表示。

     该人士表示，统筹层次太低一直是社会保险领域的大难题，它直接导致了各地保险水平差距较大，社会保险覆盖面特别是较落后地区持续较低，社会保险跨地、跨领域转续困难，流动性很强的非固定就业人群没有参加社会保险的积极性等问题。

     在没有实现全国统筹的情况下，社保异地转移也不是没有办法。“钱随人走的办法，即个人与单位替个人缴纳的社保资金随参保人员一起转移，由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障水平和保障年限。”这个办法最终避开因全国各地社保缴费、发放水平不一给异地转移接续带来的障碍，成为社保业内一些专家认同的方法。

     然而和年初征求意见的《社会保险法(草案)》提出的“各缴费地分段计算、退休地统一支付”的方式一样，任何社保转移方案的讨论，最后总归会“操作难度很大，制度运转交易成本极高，甚至高得足以导致无法顺利运转，财政风险很大”。

     “彻底解决转续问题的根本办法是将统筹层次提高到全国水平，这就需要深化改革现有的制度，使其适应二元结构。”社保专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文多次表示。

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