中国社保网社保新闻政策法规社保查询维权案例社保观点社保知识医疗保险生育保险养老保险工伤保险失业保险住房公积金办理指南社保问答社保计算器
当前位置:首页 > 社保新闻 >

社保基金持有国有股需法律支撑

 字体时间:2015-01-17来源: 中国社保网编辑:社保网-夏宇
【导读】:社保基金持有国有股需法律支撑
乔新生

长期以来,中国国有企业改革始终无法解决全民所有与全民受益之间的矛盾,国有企业不分红的现象非常严重。一些经济学家提出,《企业国有资产法》颁布实施之后,应当由国有企业编制国有资本经营预算,并且把国有企业经营利润,直接分配给全体公民。但也有一些学者认为,这种做法看起来很公平,但实际上没有可操作性。只有完善国有企业治理结构,加强对国有企业的监管,才能解决国有企业“只打鸣儿不下蛋”的问题。
现在,中央政府终于找到了一条正确的改革思路――通过将国有企业股份化转社保基金,充分体现国有企业的性质,解决国有企业经营与所得之间的深层次矛盾。国有企业股份化转社保基金之后,社保基金成为国有企业的重要股东。国有企业经营所得的利润,通过股东分红变成了社保基金,而社保基金则为全民提供社会保障服务。通过股权的转化,最终把国有企业为全民服务的宗旨落到了实处。
国有企业股份转化社保基金,既是我国国有企业深化改革的需要,同时也体现了我国《企业国有资产法》的立法宗旨。国有企业从性质来说属于全民所有,但是,在现实生活中不可能由全民经营。曾经有学者提出,国有企业的经营所得,应当实行全民分红。现在看来,这种建议不切实际,在现实生活中根本没有可操作性。将国有企业股份划转为社保基金,进一步体现了国有企业的全民属性,同时也解决了国有企业经营所得分配问题――社保基金为全民提供社会保障,作为国有企业的股东,社保基金既可以参与管理国有企业,同时也可以从国有企业所得中获取分红,并用企业分红改善全民社保福利,最终实现“取之于民,
用之于民”的国有企业宗旨。
国有企业股权改革,不会触及到中央财政与地方财政的收入分配问题。我国对国有企业实行分级管理的制度,中央企业由中央政府管理;地方企业由地方政府管理。国有企业股份转化为社保基金,是一个缓慢而又长期的过程。中央企业股份化转中央社保基金,可以弥补社保基金不足的问题,而地方国有企业在改革的过程中可以另辟蹊径。当前中央政府改革的重点是特大型的中央上市国有企业。改革将会进一步充实社保基金,从而为中央政府利用社保基金进行宏观调控打下坚实的基础。
国有企业股份划转社保基金是通过股票市场进行的,这项改革对于稳定中国的股票市场不可小觑。西方国家的股票市场,机构投资者占有绝对的比重,而养老基金是稳定股票市场的基石。我国虽然颁布了基金管理规定,但是,商业化运营的基金非但没有起到稳定股票市场的作用,反而由于急功近利,使得中国的股票市场极不稳定。国有企业股份转化为社保基金之后,社保基金可以通过稳健经营,保持中国股票市场长期稳定健康发展。
总而言之,这项改革具有以下几个方面的意义:首先,充分体现国有企业的属性,实现国有企业服务全民的宗旨;其次,可以摆脱国有企业改革的错误思路,从股权结构方面实现所有权与经营权的相对分离;第三,可以充实社保基金,从而进一步扩大社保基金的覆盖面,全面提高中国公民的社会福利;第四,可以在一定程度上稳定中国的股票市场,为中国资本市场的健康发展打下基础。
但是,这项改革需要法律制度支撑,具体而言:第一,必须尽快制定《企业国有资产法》的实施细则,明确国有企业分红比例,确保国有企业股份划转社保基金的改革落到实处;第二,必须尽快编制国有资本经营预算,建立国有资本经营预算审查机制,由全国人大常委会专门委员会对国有资本经营预算进行全面审查,并且向社会公布有关预算的基本信息,接受社会监督,防止国有上市公司在国有资本经营预算中罗列不当开支,从而挤占国有企业的经营利润,损害全民的利益;第三,必须在证券市场信息披露制度的基础上,建立独特的国有企业信息披露制度,减少国有企业经营日常公务开支,约束国有企业负责人的行为,防止出现“内部人控制”现象;第四,必须改变行政主导的国有企业监管模式,抛弃新加坡式的国有企业监管思路,完善全国人大对国有企业监管的法律制度;第五,必须加强国有企业外部审计,在全国人大预算委员会成立专门的审计委员会,对国有企业的经营状况进行责任审计和绩效审计。
(作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任教授)

“社保基金持有国有股需法律支撑”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址:http://www.shebaodata.com/xinwen/90235.html

为了社保知识的普及、信息的传播,中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利!

【免责声明】文章采自网友投稿刊登及网络转载,本文仅代表作者本人观点,与本网站无关。本网站对文中陈述、观点判断保持中立,对文中内容的真实性和完整性不作任何保证或承诺,仅供读者参考交流。中国社保网是一个公益性质网站。文章版权永归原作者所有。如有异议,请联系我们
本文已帮助

最新刊登

1

赞助商链接

猜你喜欢

今日热点

【以案说法】自愿放弃社保,可以吗?

点击排行榜

  • 新闻
  • 观点
  • 政策
  • 案例
  • 知识
  • 办理
  1. 2016事业单位事假、休假、病假的有关政策规定
  2. 2017年上海最新社保缴费基数上下限一览表
  3. 国家医保局:全国跨省异地就医直接结算达93万人次
  4. 社保怎么补交?农村户口的要怎么补交社保费?
  5. 2017年已经到来:社保卡等新规你必须知道
  6. 内蒙古社保卡进度查询
  7. 2016公务员最新级别工资一览表
  8. 个人可以补缴社保吗?个人补缴社保流程
  9. 社保断了需要补交吗?中断之后如何补缴?
  10. 2015机关事业单位职业年金单位缴费比例

随机推荐