“转续新政”养老保险告别“诸侯割据”

核心提示：养老保险转移接续新政，成为新年伊始中央改善民生、发展社会事业主旋律中“温暖的开篇”。中央财经大学劳动与社会保障研究中心主任、保险学院劳动与社会保障系主任褚福灵教授6日接受记者采访时表示，转移接续新政是一个巨大跨越，实现了养老保险全国风险共担。他认为这是一个良好开端，为消除地方差异、真正实现养老保险全国“一卡通”开拓了道路。

养老保险转移接续新政，成为新年伊始中央改善民生、发展社会事业主旋律中“温暖的开篇”。中央财经大学劳动与社会保障研究中心主任、保险学院劳动与社会保障系主任褚福灵教授6日接受记者采访时表示，转移接续新政是一个巨大跨越，实现了养老保险全国风险共担。他认为这是一个良好开端，为消除地方差异、真正实现养老保险全国“一卡通”开拓了道路。

新政过渡期“退保潮”依旧

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行 办法》 规定，从2010年元旦起，参保人员跨省就业，养老保险关系可以转移接续。可是，转移接续新政并没能阻止一年一度“退保潮”的发生。由于新政规定元旦起不再办理退 保，所以今年的“退保潮”来得比以往更早。据媒体报道，2009年12月31日，仅深圳市一地就有近2万名参保者涌向社保个人服务中心和各区的社保服务站办理退保手 续，人数创深圳历史新高。

有这么好的制度，为何还有这么多农民工退保呢？褚福灵告诉记者，一方面是政策宣传不到位，“《暂行办法》 规范了转移接续制度，目前大家对这个制度的认识还不是很清楚”；另一方面是新政策过渡期问题。“中央要求元旦执行，但地方上还有一个时间差 ，地方执行《暂行办法》 有一个过渡的过程。”褚福灵说，目前我国养老保险还是地方统筹，各地要根据《暂行办法》制定具体的实施办法，这就是“过渡期”。

“以前养老保险关系不能转移接续，对于大多数农民工来说，交了就白交了，为什么不退呢？”褚福灵说。另外，地方上也热衷于办理退保，因为退保只退个人缴费的8%，单位缴费的20%是不退的，这也成为各地社保经办机构心照不宣的动机，所以东南沿海地区春节之前“退保潮”或成为一道景观。褚福灵告诉记者，调查表明，农民工并不是不愿意养老，而是政策做不到，所以农民工退保是一种针对不理性制度的理性选择。

养老金支付面临挑战

《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还可转移12%的单位缴费。8%的单位缴费被留在参保地合理吗？

“单位缴费按照当地平均工资水平的20%缴纳是一个标准，全国多数地区是20%，但也有个别地区低于这个标准。”褚福灵告诉记者，养老保险转移接续不但包括单位职工，还包括个体劳动者，个体劳动者本人缴费20%，其中8%计入个人账户，12%进入统筹账户，这样一来，对于个体劳动者来说，他们的缴费就会全部被转移。同时，“留一点在地方，有利于照顾转出地和转入地双方的积极性，毕竟收缴这个费用也会有一定的投入。”褚福灵表示，“这也是利益博弈吧。”

褚福灵认为，养老保险关系转移接续会给养老金支付带来新挑战，这种挑战来自两方面：一是转出地，转出地转走8%的个人缴费和12%的单位缴费，当地的养老金能不能维持平衡？二是转入地，转入地的压力来自未来预期，有一部分异地参保人员转移过来，给未来养老金发放带来压力。

陈华坦言，央行强调把握信贷节奏并不会影响到总体流动性，因为会议同样提到要保持货币信贷总量的适度增长。目前，市场普遍预期2010年全年的信贷增量在8万亿元左右，虽然较2009年全年增量有所下降，但考虑到去年的信贷投放尚未使用部分将留在今年使用，对于整体流动性会起到缓冲作用。“2009年已经发放而未使用的贷款加上今年投放的部分，整体流动性将与去年相当。”

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