郑功成-苏海南：注重发展社会保险和职业福利

主持人： 记者 杜海涛

嘉 宾： 全国人大常委会委员、中国人民大学教授 郑功成

人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长 苏海南

辞旧迎新算算账，收入还是大伙儿最关心的事。

钱袋子够不够鼓？干得多能不能挣得多？低收入群体有没有受到充分关注？近段时间以来，我们连续推出收入分配专题报道，记者零距离走访城市白领、打工者、教师、企业主、农民、环卫工人、出租车司机、社区工作者、医院合同工……从不同角度真实反映了普通百姓收入现状。

调整国民收入分配结构，是一项牵动全局的改革，需要上下各方共同思考，付出艰苦努力。百姓生活版祝读者朋友在新的一年，腰包更鼓，日子更有奔头，生活更加多彩！

——编者

■“两个偏低”都与经济结构有关

主持人：收入分配问题，大家普遍关心。您认为分配关系不合理、居民收入差距大的根本原因是什么？

苏海南：分配关系不合理，从表面上看是收入问题；从根子上看是经济结构不合理、体制改革不到位造成的。中央经济工作会议把加大国民收入分配调整力度作为经济结构调整的一个重要内容，抓住了问题的关键。

当前，分配结构的失衡主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，这都与经济结构有关。比如，由于投资、出口、消费比例不协调，一、二、三产业结构不合理，造成劳动力结构不合理。改革开放以来，虽然我国第三产业发展迅速，在国民经济中占比已从最低时的21.6%升到40%以上，但仍远低于发达国家70%左右的水平。大量一产富余劳动力被挤进二产，造成二产劳动力供过于求；在粗放型经济增长模式下，财富增长相对缓慢。

调整国民收入分配结构，必须着眼于整个经济结构，从调整相关经济结构和深化体制改革着手，调整出口、投资、消费等重大比例关系。通过变粗放型生产方式为集约型，促进产业升级换代、推动产品由低端进入中高端、压缩过剩产能等来提高生产效率；通过大力发展三产扩大就业，减轻二产人力资源市场过度竞争，强化产业工人协商工资增长的地位。这是一个庞大的复杂工程，也是一个长期工程。

■千方百计增“饭碗”，开辟就业新领域

主持人：初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”已成为制约普通居民收入水平提高的最大障碍。这种现状怎么改变？

郑功成：有效就业是增加劳动报酬的前提。要千方百计增加“饭碗”，开辟新的就业领域。当前，应当重视就业实际状况，全面客观认识当前的就业压力。今年和去年相比，剔除特殊政策的影响，实际上就业有所下降，这是严峻的现实。政府十大产业振兴计划中应当考虑社会服务相关产业，大力发展劳动密集型的旅游业和服务业以带动就业。家政公司在推动就业发展方面有积极作用，它使非正规就业正规化，保证了那些劳动者的保险和福利，值得推广。

苏海南：要在执行最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度基础上，建立健全职工工资正常增长机制。这对广大劳动密集型中小企业尤其是私营企业来说，任务更紧迫。这些企业就业人口多，收入水平低；扩大消费，这个群体是重点。要积极推动工资集体协商，扭转“劳方不敢谈、不会谈，资方不愿谈、拒绝谈”的局面；对中小企业建立工资增长机制明确给予减免税优惠，形成利益引导，助其减轻经营压力。

目前，发达国家劳动报酬在国民收入中所占比重一般在55%以上，而在我国，2007年这一比重已从1997年的53.4%降至39.7%。以去年GDP总量31万亿元算，如果劳动报酬占比提高10个百分点，就能多发3万多亿元工资，普通劳动者境遇会大为改善。

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