全国人大农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我代表全国人大农业与农村委员会，向全国人大常委会报告农村社会保障体系建设跟踪检查的情况，请予审议。

在十一届全国人大常委会第八次会议上，国务院报告了农村社会保障体系建设情况。按照吴邦国委员长关于对农村社会保障体系建设开展专项跟踪检查的指示精神，在乌云其木格副委员长的领导下，全国人大农委于9—12月开展了农村社会保障体系建设情况跟踪检查。农委全体会听取了民政部、人力资源和社会保障部、卫生部工作汇报，审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对农村社会保障体系建设情况报告审议意见的报告，召开了北京、山东、江苏、四川、辽宁、甘肃等六省（市）人大农委负责同志座谈会，组成三个调研组赴河南、福建、广东、海南等四省开展调研，并委托天津、河北、湖南、广西、重庆、山西、吉林等七省（区、市）人大在本省（区、市）调研，采取多种方式，共了解了全国17个省（区、市）的农村社会保障体系建设情况。我和八位副主任委员及部分委员先后参与了有关跟踪检查工作。各地反映，全国人大常委会抓住经济社会发展中事关民生的重大问题进行监督并跟踪检查，问题抓得准、抓得实，是推动政府工作的有效形式。

现将跟踪检查情况报告如下：

一、 农村社会保障体系建设进展情况

国务院及有关部门高度重视农村社会保障体系建设，认真研究常委会组成人员在十一届全国人大常委会第八次会议上的审议意见，将农村社会保障作为实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，加强了领导，加大了工作推进力度，在完善制度、落实资金、扩大覆盖面和提高保障水平等方面有了新的进展。

(一) 农村社会保障体系建设稳步推进

新型农村社会养老保险试点工作。国务院高度重视新农保工作，加强了领导，于7月成立了以张德江副总理为组长的新农保试点工作领导小组，8月召开了新农保试点工作会议，温家宝总理作了重要讲话，会后印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则启动了新型农村社会养老保险工作。今年选择10%的县（市）进行试点，以后逐步扩大，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。目前，已经审批和即将审批的试点县共320个，占县（市）总数的11.6%，届时享受养老保险待遇的农村人口约有1500多万。一些省份还积极筹集资金，扩大覆盖面。北京、天津已经实现农村社会养老保险全覆盖，海南省计划用两年时间、重庆市计划用三年时间实现新型农村养老保险全覆盖。在中央确定的新农保试点之外，江苏省在所有县、山西省在40多个县自筹资金开展了新农保探索。

    最低生活保障制度。截至9月底，全国农村低保对象4521万人，比今年3月底增加了211万人，占全国农村人口的5.1%。今年第二季度以来，国务院有关部门督促各地根据当地经济社会发展水平，人均消费支出等因素，适时调整农村低保标准和补助水平，农村最低生活保障水平有新的提高。9月与3月比较，农村低保标准人均增长13.2元，达到98元，月人均补助水平增长11元，达到60元。

    新型农村合作医疗制度。2009年参加新农合农民达到8.33亿人，参合率为94%，比年初提高了2.5个百分点，人均筹资水平100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付额达到当地农民人均纯收入6倍以上，实际住院补偿比从25%提高到41%，一半地区新农合住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。明年新农合人均筹资水平将达到150元，其中各级财政补助120元，农民个人缴纳30元。新农合成为具有中国特色的农村基本医疗保障制度，农民因病致贫、因病返贫的情况得到了一定缓解。与此同时，农村医疗救助水平也进一步提高。今年6月，民政、财政、卫生、人保等4部委印发了《关于进一步完善城乡医疗救助的意见》，使救助范围更加合理，补助方案更加符合实际，与新农合衔接更加紧密。今年前9个月，农村医疗共救助3500多万人次，并补助3200多万农村困难群众参加了新农合。

    农村五保供养制度。全国人大常委会第八次会议对农村五保供养的审议意见，主要是改善五保供养生活条件和提高集中供养率。为此，有关部门着力推进了这两方面的工作。一是加快改造农村五保供养服务设施，二是努力提高农村五保集中供养率。今年9月底与第一季度比较，全国农村五保供养对象增加1.3万人，达到552.2万人，其中，集中供养159.2万人，集中供养率28.9%，比3月份增长了0.4%，集中供养月人均支出水平为181元。

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