广东：2020年养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口

到2020年,养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口。近日,省政府印发了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》(以下简称“《规划纲要》”),从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障八大方面,明确制定了我省推进基本公共服务均等化的目标与实施路径。到2020年,我省将在一定水平上做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

近年来,虽然我省不断增大对基本公共服务的财政支出,但受多方面因素影响,我省区域和城乡间基本公共服务水平差距较大,群体间基本公共服务也不均衡。以公共医疗卫生服务为例,全省近60%的医疗机构、医院床位数和70%的三甲医院、85%的社区卫生服务机构集中在珠三角地区。2007年粤东西北地区每千常住人口拥有卫生机构数、医院(卫生院)床位数和执业医师数分别为0.16个、1.71张和1.03人,仅相当于珠三角的一半。

《规划纲要》将我省基本公共服务的范围确定为两个大类八个方面:其中,基础服务类包括公共教育、公共卫生、公共文化体育和公共交通；基本保障类则包括生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障。《规划纲要》还就这八大方面,分别制定了明确的目标及实施路径。

如《规划纲要》提出,将以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员以及城镇个体工商户为重点,扩大养老保险覆盖面；建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度等。到2011年,完善城镇职工基本养老保险制度,全面开展新型农村社会养老保险试点；到2020年,建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。

又如在医疗保障方面,《规划纲要》明确,到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,切实缓解“看病难、看病贵”问题；到2017年,逐步建立覆盖城镇居民、农村居民以及外来劳务工(农民工)的城乡基本医疗保险制度和城乡一体的医疗救助制度；到2020年,建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,实现基本医疗保障的均等化。

省政协委员、省社科院研究员郑梓桢表示,在《规划纲要》中,类似的亮点还有很多,如到2020年全省高质量普及12年教育；全省劳动力将至少接受1次技能提升培训等等。“而仅仅看养老保险和医疗保险覆盖到农民和外来人口,就可以看出广东的大气,这在全国也是第一的,如此全面的覆盖范围创了一个纪录”。他还指出,这一系列目标实现后,到2020年,我省基本公共服务将达到中等发达国家水平。

根据测算,2009—2020年,全省共需投入基本公共服务领域的财政资金预计为24812亿元,年均增长15.4%,平均每年增长292亿元。

■名词解释

●公共服务

是指建立在一定社会共识基础上,为实现特定公共利益,全体公民不论差异,都应公平、普遍享受的服务,包括国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障等等。而基本公共服务则是在此基础上,根据经济社会发展阶段和总体水平,为促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,保护个人最基本生存权和发展权所必需提供的公共服务。简而言之,基本公共服务就是在一定阶段内公共服务所应覆盖的最小范围和边界。

●基本公共服务均等化

基本公共服务均等化,是指在基本公共服务领域尽可能使公民享有同样的权利,享受的基本公共服务水平大致相当。

■保障机制

横向转移支付+人口迁移构筑“双保险”

按照实现基本公共服务总体适度均衡的要求,预计2009年至2020年12年间,全省共需投入基本公共服务领域的财政资金24812亿元,年均增长15.4%,年均新增投入292亿元。数目不可谓不大。

除了省级财政外,实现基本公共服务均等化,最基础的保障条件是区域间政府基本财力的相对均衡。参与规划编制工作的省政协委员、省社科院研究员郑梓桢坦言,根据省社科院的调查,推进基本公共服务均等化最大的困难在财力,“地区之间、城乡之间财政实力的不平衡,将直接影响到均等化的落实”,“有些贫困县连工资都发不出了,你让他拿什么来发展基本公共服务呢?”

《规划纲要》对此有了详细考虑,其中最重要的一点就是探索建立横向财政转移支付制度,明确责任,点对点支持,将先富帮后富的历史责任具体化为明晰、稳定的横向转移支付政策机制,与省财政纵向转移支付相补充,推动均等化的实现。按照规划思路,我省将设定一定时期内全省基本公共服务支出的平均标准及占财力的平均比例,超出平均标准一定范围的市按一定比例转出财力,超出越多转出的力度就越大；与之相应的,低于标准的市则转入财力。

除了财政手段,实施人口迁移政策,将流动人口纳入基本公共服务均等化范围,也是缩小城乡间、区域间差距的一个重要手段。应当看到,促进人口从农村迁移到城市,从欠发达地区迁入珠三角,不仅有利于推进城镇化进程,而且有助于减轻欠发达地区推动基本公共服务均等化的财政压力,实现区域间基本公共服务水平差距缩小。郑梓桢表示,建立横向财政转移支付制度和实施人口迁移政策,实际上就为目标的实现上了一道“双保险”。

■专家点评

均等化并非绝对平均而是“底线均等”

专家指出,承认地区、城乡、人群之间的差距,是《规划纲要》的一大亮点。但缩小城乡、区域间的差距,实现基本公共服务均等化,并不等于绝对平均,其实质应是“底线均等”。

《规划纲要》明确,基本公共服务均等化,是指在基本公共服务领域尽可能使公民享有同样的权利,享受的基本公共服务水平大致相当。省财政厅厅长刘昆曾在一次采访中向南方日报记者表示,均等化并不等于绝对平均,并不是强调所有公民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下,保障所有公民都享有一定标准之上的基本公共服务,其实质是“底线均等”。

省政协委员、省社科院研究员郑梓桢也生动地举例表示,“比如一个富裕家庭的孩子,他家对他的底线是有一台手提电脑,那一个相对困难的家庭可能只能买得起台式电脑；又或者富裕家庭对早餐的要求是吃得好,困难家庭的标准则是吃得饱。我们要认清自己处于一种什么状态,大家的起点不一样。就好比保证大家都有饭吃,至于吃什么就另当别论”。他表示,均等化不是非得每个人都均等,要承认差距；此外,我们也必须承认均等化的阶段性,这个底线会逐步提高,范围也会逐步扩大。

专家表示,到2020年,我省基本公共服务水平将在国内位居前列,在国际上达到中等发达国家水平。广东作为一个人口大省,又有大量的流动人口,将之作为一个基础性制度提出来,是需要勇气的。虽然这一标准离不少发达国家还有距离,但至少广东已经提出来,也下决心去做,走向基本公共服务的全社会覆盖。郑梓桢说:“我们敢于向世界宣布,我们连农民和外来工的养老保障和医疗保障也要管起来。这是需要有勇气的,但广东有这个能力。”

亮点解读

总体目标

到2020年,全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡,全省居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务。力争做到率先实现基本公共服务普遍覆盖,率先建立城乡统一的基本公共服务体制,率先实现省内各地区基本公共服务财政能力均等化,率先建立基本公共服务多元化供给机制,基本公共服务水平在国内位居前列,在国际上达到中等发达国家水平。

“广东：2020年养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/89223.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！