农民工社会保障问题研究

一、国外农民工社会保障经验及做法

（一）德国。德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。由此开始了社会保障制度的建立和完善。1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。此外，在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

（二）英国。英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。1976 年，该法修订为《补充救助法》，进一步明确了救助对象，凡16 岁以上的英国居民，收入低于最低生活需要者，均可申请社会救助。同时，英国政府高度重视解决公共事务。1835 年《市政机关法》允许市议会开征地方税和采取改进城市环境的措施；1866 年《卫生法》要求地方当局采取行动，向包括农民工在内的全部居民供应适合饮用的水，提供清运垃圾和排污服务；1868 年《工人住房法》授权市议会处理贫民窟问题；1875 年，新的《公共卫生法》规定城市人口的最大密度和街区布局，从此形成格状布局的街区。此外，英国是福利型养老保险的代表，贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民。英国政府建立了“老年年金制”，在这一制度下，包括农民工在内的所有退休国民，均可从政府领取一定数额的养老金，养老金数额与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费（税）年限无关，所需资金完全来源于政府税收。

（三）美国。1935 年通过的《社会保障法》，是美国首部由联邦政府承担义务、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法，其主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，分为国家、地方政府和民办形式。美国社会保障政策的突出特点是其社会保障号的广泛使用。社会保障号在美国的人口管理制度中具有重要作用，其几乎是美国政府进行所有人口管理活动的基点。每个美国公民自出生起就有一个属于自己的社会保障号(social security number ，简称SSN，也称社会安全号) 。存储社会保障号信息的电脑系统在美国已实现了真正的联网，各地区、行业、部门均可通过社会保障号去查一个人的相关情况。申请SSN 的程序简单易行，新生儿可通过出生医院办理，也可在办理出生证的时候办理。公民要迁移和移居某地，只要其生活状态符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入等条件便可，反之，有关部门将出面予以制裁。

（四）印度。印度是仅次于中国的人口大国和发展中国家，其政府主要是通过立法来规范农民工的就业和服务条件。1979 年，印度政府通过了《邦之间流动工农民工( 就业规定和服务条件) 法案》，规定农民工工资不得低于1948 年《最低工资法案》规定的标准；在招聘或找人替代农民工的情况下，雇主应付给他们月工资的50%，该笔工资是不可返回的，且应是其工资或其他款项的额外支付；农民工外出打工的路费由雇主予以补助；雇主应保证为农民工提供适当的医疗条件，当农民工或其家人生病时，应免费提供治疗；雇主还应采取保护措施，确保农民工不受疫情影响或病毒感染。

（五）韩国和日本。20 世纪50 年代以来，韩国开始向工业化发展，并成为欧美产业转移的投资地之一。在此时期，大量韩国农民工开始进城。韩国不存在户籍管理，这些农民工可自由地到城市居住。韩国产业工人的工资较高，这些由农民工转化而来的产业工人可供得起子女上大学。到了1980 年，农民工的子女中有相当一部分转化成了中产阶级，这种转化使韩国的社会结构———两头小中间大的“洋葱型”变得非常稳定。此外，日本实行工人终身雇佣制，并为工人提供全面的社会保险，建立起了亚洲最健全的劳动保障体系。日本的产业工人有能力使其子女接受良好的教育，为20 世纪六七十年代日本经济的发展提供了大量的人才。

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