社保体系建设加速实施细节有待完善

“每年都在递增的养老及医疗保险金是我们下岗工人沉重的负担，请问有可能减免两金的缴纳吗？”“请问学生医保卡什么时候可以用？”“请问我一直在外地打工，现在回老家该怎么买养老保险？”

随着两会如火如荼地进行，网民也纷纷提出各种问题。而在充斥了视线的众多问号中，有关民生保障体系的内容无疑牵动着 许多老百姓的神经。在过去的一年，多项具有划时代意义的社保政策密集出台，不管是财政性社保支出的突破性增长，还是农村试点养老保险政策的出台，都标志着我国社保体系建设开始进入加速推进时期。然而，从形形色色的提问中也不难看出，社保在实际的生活中依然存在不少需要完善的细节问题。

聚焦社保为百姓织就“安全网”

“我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。”国务院总理温家宝在作政府工作报告时说，200年，各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。

从1949年至今，我国社会保障制度走过了60多年的发展历程。从无到有、从城镇到农村、从国企员工到城乡居民，可以说，与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架已经初步形成，其社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和维护社会公平的“调节器”的作用已经初步发挥。

仅仅是刚刚过去的2009年，政府在社保方面就大刀阔斧地实施了一系列政策组合拳：备受期待的全国“新农保”试点终告启动；国家连续六年统一调整企业退休人员基本养老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2010年调整后的1300元左右；出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，强调包括农民工在内的所有参保人员，基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；国家还多次提高了低保标准和失业、工伤保险待遇标准，使广大群众特别是低收入群众基本生活得到有效保障。

特别是关系亿万农民的“新农保”试点，政府工作报告中提出，今年国家将继续扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围由原来的10%扩大到23%的县。

“据了解，2009年全国已经在27个省区320个县和4个直辖市开展了新型农村社会养老保险的试点，而2010年这一比例将由10%扩大至23%，推进的步伐进一步加快，这意味着今年实施新农保的县将扩容400余个。”人力资源和社会保障部社会保险研究所研究员华迎放说。

“这既是地方政府积极性空前的结果，也是中央政府积极推动的结果。”中国社会科学院拉美研究所所长郑秉文表示，另外，3185亿中央财政投入，和往年相比也是稳中有升。

专家认为，正是在近年来各级政府的不断努力下，目前我国社会保障制度体系框架已基本形成，并初步完成了制度转型，社会保障的覆盖范围也在不断扩大。数据显示，截至2009年末，城镇参加基本养老保险人数达23498万人，比上年底增加1607万人；参加失业保险的人数12715万人，比上年底增加316万人；参加城镇医保人数突破4亿人，加上新农合的8 .33亿人，中国已有超过12亿人享有基本医疗保障。

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