委员杨超：新农保试点应推广政府购买服务方式

3月4日下午，国务院总理温家宝出席了全国政协经济、农业界别联组会议。全国政协委员杨超结合自己的调研成果在会上发言时建议，在新农保试点运行和推广过程中，应当大力推广政府购买服务的方式。

“新农保基金的保值增值压力会不断增大。”杨超说，“据我们测算，在一定假设下，若按最低缴费标准计算，我国新农保每年结余资金规模可能从开办之初的不到1000亿元，快速提高到2040年的1.2万亿元；若按中等缴费标准计算，到2040年有3.6万亿元，资金运用和管理的压力很大。”他认为，目前政策规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，虽然能达到一定的保值目的，但限制了增值空间。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。

根据杨超的调研，目前新农保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。在2209个县级市中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4％；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1％，政府经办力量严重不足。按照目前人员配备情况，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取、退保业务。杨超说：“这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。”

杨超说，目前规定最低基础养老金为每人每月55元。各地政府发放过程中都给予一定补贴，但从目前试点情况看，农民领到的养老金一般在每人每月100多元，多的也不超过200元，有些地方的农民养老金还少于100元。与目前的物价及生活水平比较，保障水平有些偏低。

他认为，国外养老保险主要有政府经营和委托经营两类。整体看，委托经营即由政府购买服务的模式，其管理效率更高，投资收益更好，监督与管理更可控，是国际通行的比较好的选择。而国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）提出，新农保经办管理服务要整合农村现有服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式。

“保险企业作为对养老保险独具专长、拥有众多营销网点、管理系统成熟、经办经验丰富的专业机构，在参与新农保建设中具有独特优势。仅中国人寿一家就有14972个镇及镇以下的农村经营网点，覆盖全国乡镇数量的近50％。”杨超建议，如果能够充分借助商业保险公司现有的服务网络、基础设施、管理团队和专业技术，可以大大降低行政成本，节省财政支出，提升工作效率和服务水平，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险。

他还举了两个例子：一个是中国人寿参与河南新乡市的新农合业务后，使该市从事新农合的政府人员从519人减少到56人，政府管理费从每年1000万元减少到300万元，被称为“新乡模式”；一个是中国人寿江苏省宜兴分公司从2005年起就作为农村基本养老保险的经办机构，得到了政府和广大农民的充分认可。

“新农保的经办管理服务完全可以借鉴这种模式。在海南调研时，我和罗保铭省长进行了沟通，罗省长对这种模式非常赞同，当即同意把海南新农保的经办服务委托给中国人寿。”杨超说，“从盈利角度讲，商业保险公司经办新农保业务不赚钱，甚至还贴钱。但我想这是国有保险公司应该承担的政治和社会责任。同时，也可通过提供新农保服务，拓展商业保险业务。”

在此次会议上，杨超还建议，应当按照《意见》的要求，将新农保基金纳入社会保障基金财政专户，按有关规定实现保值增值。根据安全性、流动性和效益性相统一的原则，充分利用市场和社会资源，多渠道地运用新农保基金。可以委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作新农保基金，提高基金运用收益。政府的主要职责是加强对基金运用的监督与管理，确保基金的安全。(出处：中国保险报)

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