全国人大代表建议强化农村老龄工作构筑养老保障

四川新闻网成都3月4日讯（记者吴羡）一直以来，老有所养是广大农民群众梦寐以求的愿望。但在人口老龄化和社会转型的双重压力下，农村传统的家庭养老模式已经不能承受当前的养老之重。全国人大代表、成都市政协副主席杨兴平提出在巩固、发挥家庭养老功能的同时，应建立健全农村生活保障、医疗保障、住房保障，满足老人的精神需求，将更多的关爱送给农村老人，切实保障他们的基本生活权利。

杨兴平说，目前我国农村中老年人权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。因此，应积极呼吁制定单独的《农村养老保障法》，把家庭与社会的养老义务都明确化、制度化，让养老有法可依。另外，可根据当前农村人口的分化情况，把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两类人群，建立不同的农民养老保障类型进行分类实施。

“对于刚进城务工的农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍可纳入到农村养老保险制度实施范围。”杨兴平说，当农民工在城市工作超过一定年限，就可转入到为农民工建立的社会养老保险制度。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。

杨兴平表示，对农村老年人这个特殊的弱势群体，政府要大力宣传和贯彻老年人权益方面的法律法规，积极维护老年人的合法权益。一方面要全面建立司法援助基地，无偿为贫困老年人提供法律援助，另一方执法部门要严厉打击虐待、遗弃老人、逃避赡养义务、损坏老年人利益的违法行为，对侵犯老年人合法权益的案件，要及时受理，尽快审理，为老年人主持正义，讨回公道。而在医疗方面要建立和完善农村医疗服务体系，加大乡镇卫生院改扩建投入，提高医疗服务水平，建立公共卫生服务能力的考核机制，将乡镇卫生院逐步由营利性质转为公益性质，强化其公共服务职能，定期对老年人进行免费体检，提供基本医疗卫生服务和上门服务，使其更好地为老年人服务。

杨兴平还建议应逐步完善乡镇敬老院服务功能，拓展服务对象、服务内容、服务功能，逐步将其建成具有面向全体五保对象、特困救助对象以及农村老年人提供集中供养、医疗康复、娱乐健康等服务项目的综合性、多功能服务平台，实现由敬老院向农村社区服务中心转变，改善农村孤寡老人居住生活环境。要创新农村养老模式，结合新农村建设，每个村集中新建或改建一处居家养老服务场所，由子女缴纳一定的费用，民政部门将有关养老政策所划拨的资金和社会救助资金捆绑使用，逐步实行农村老年人集中供养。

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