直通两会：加快推进新型农村养老保险体系建设

建立健全与经济发展水平相适应的新型农村养老保险体系,既是发展农村经济,建设社会主义新农村重要内容;也是应对农村人口老龄化的严峻挑战,维护农村和谐稳定的迫切需要;更是统筹城乡发展,实现城乡一体化的必要措施。虽然潍坊市在推进农村养老保险体系建设方面做了大量的工作,取得了一定成绩,但从根本上改变农民“家庭养老、土地养老”为“社会养老”的现实,仍然存在制度上一些有待解决的问题。

临朐县政协副主席张惠玉在今年的潍坊“两会”提案中指出，目前，我市还存在农民参保率低、养老保险待遇偏低,增长机制亟待建立、基金运行机制不健全,基层基础工作薄弱等问题。她针对以上问题提出了几点建议:

科学规划扎实推进新型农村养老保险工作进程

国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》做出了未来农村社会养老保险推进计划,我市作为沿海地区,随着经济的发展,建立农村社会养老保障体系的条件已趋成熟。因此,我们一方面要按照《意见》部署,在搞好寿光试点工作的基础上,切实研究制定好我市农村养老保障工作总体规划和具体工作措施,有计划、有步骤地提高新型农保覆盖面。另一方面要按照生产力决定生产关系的客观规律,妥善处理经济发展与社会稳定、财政实力与农民利益要求的关系,本着先易后难、分步实施、重点突破的原则,确实谋划好各项基础工作,稳步推进新型农村社会养老保险工作。

立足实际,尽快制订完善新型农保政策体系

在新型农村养老保险制度起步阶段,要按照广覆盖、低起点原则,结合我市实际确定一个适度的缴费基数,使低收入者缴得起,高收入者有动力。政府要按照公共财政的要求,根据GDP的增长和农民收入的提高幅度,同步提高财政补贴的标准,合理界定个人、集体和国家三方出资的比例,增加财政在个人账户的实际积累所占有比重,吸引更多的农民参加社会保障,不断扩大农村养老保障的覆盖面和受益面。同时要妥善解决新老农保的衔接问题,维护农村社会保障的权威性和延续性,最终实现“全民皆保”的目标。

研究制定农村社保与城镇社保相衔接工作机制

制定好新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法,是保持新农保活力的关键,要根据上级有关规定要求,建议我市尽快制定符合实际的衔接办法,注重强化城乡社会养老保障的兼容与互补,积极探索建立城乡社会养老保障的衔接通道。对“农民工”这一特殊群体,要加强分类指导,满足不同群体的社保要求,稳步推进城镇养老保障向农村延伸。在搞好城镇社会保障的同时,充分发挥公共财政反哺农村的功能,稳步提高农村社会保障支出在财政总支出中的比重,逐步建立起享受标准随经济发展自然增长机制,最终建立起比较完善城乡一体化的养老保障体系,让广大农民切切实实从农村养老保障制度中享受到更多实惠。

加强基层基础工作确保农村社会保障工作顺利进行

农村养老保险基金是社会养老保障的核心,安全、保值的资金管理是保证农村社会保障顺利展开的基础。一是加大基金管理力度,保证基金安全完整。建议建立独立的社会保障基金监督机构和高效的运作机构,完善相应的财务核算、审计、监督等项制度,形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门监督、专业部门监督、社会舆论和群众监督相结合的监督网络,促进基金收支公开、透明、安全、高效,提高社会保障基金的抗风险能力和支付风险能力。二是想方设法实现基金收益最大化。要积极借鉴国际先进资金管理经验,确保实现资金的增值。三是建议增加市县两级经办机构人员编制和经费预算,建立财政对农村养老保险工作经费的投入、拨付机制,为各项工作的顺利开展提供保障。

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