苏州：2012年养老保险基本并轨

加快城乡一体示范区建设，是实现“三区三城”总目标的重要抓手。昨天召开的全市城乡一体化工作会议上，省委常委、市委书记蒋宏坤强调，我市的城乡一体化发展综合配套改革，要在转变发展方式、扩大内需空间、产业转型升级、农民持续增收、公共服务均等、强化组织保障六个方面求突破，争当城乡一体化改革发展的领跑者。

经过全市上下几年来的不懈努力、共同奋斗，鲜明确立城乡一体发展导向，全面形成城乡一体推进机制，基本建立城乡一体政策体系，有力地促进了农业的转型升级、农村经济的快速发展和农民共享改革开放成果，为加快转型升级、转变发展方式注入了强大动力，为扩大内需空间、推动经济发展作出了积极贡献，为保障民生改善、促进社会和谐提供了重要支撑，对全局工作产生了巨大的推动作用，成为经济发展最快、面貌变化最大、农民实惠最多的时期之一。

蒋宏坤指出，当前和今后一个时期，全市城乡一体化工作要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，以科学规划为重要前提，以富民强村为改革导向，以制度创新为关键环节，以统筹兼顾为根本方法，深化综合配套改革，推进城乡统筹发展，全面加快城乡一体示范区建设，率先形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

会议提出，要在进一步完善城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等的基础上，加快城乡社保制度接轨步伐。到2012年，将被征地农民和在非农产业就业的农村劳动力纳入城保体系，基本实现城乡养老保险并轨。同时，推进新型农村合作医疗向城镇居民基本医保过渡，建立城乡统一的最低生活保障制度，健全自然增长机制，逐步提高保障水平。

蒋宏坤强调，全面加快城乡一体示范区建设重点在以下六个方面求突破：第一，必须更加注重政策制度创新，在转变发展方式上求突破。要在“三置换” 、鼓励农村居民转变城镇居民、深化农村金融体制改革、建立健全生态补偿机制上有更大突破，进一步解放思想，政策上没有明令禁止的允许探索实践，政策上允许做的要更加灵活多样，苏州作为全省唯一的试点，尤其要在农村房屋如何进入市场等方面加大改革力度，为全省带好头、创出经验来。

第二，必须更加注重推动城镇发展，在扩大内需空间上求突破。据老促会调研反映，苏州如将100个撤并镇区优化整合，可腾出20万亩的发展空间，产生巨大的消费潜力。要坚持把小城镇建设作为城乡一体化改革发展的重要切入点，充分发挥小城镇在经济发展、拉动消费、促进就业、公共服务、社会和谐等方面的积极作用。要按照新农村建设五种模式积极推进示范村建设，到2012年，镇村工业企业集中度要达到80%以上，农村居民集中居住度达到50%左右。

第三，必须更加注重城乡产业融合，在产业转型升级上求突破。要创新农业组织方式，推动农业在形态布局、经营方式、综合效益等方面取得新突破，实现“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”，加快农业发展方式转变，进一步提升农业产业化水平、农业规模化水平、农业设施化水平和营销现代化水平。

第四，必须更加注重富民优先导向，在农民持续增收上求突破。要采取更加有力有效的政策措施，广辟农民增收渠道，健全农民持续增收长效机制。巩固政策性收入，增加工资性收入，提高财产性收入。到2012年，全市村均收入超450万元，农民人均纯收入超1.6万元，达到全省平均水平的1.5倍、全国平均水平的2倍以上，农民财产性收入比重达到40%以上。

第五，必须更加注重加强社区建设，在公共服务均等上求突破。要牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，促进城乡公共服务均等化。加强新社区建设、城乡就业社保制度建设、农村社会事业建设、基础设施建设和生态文明建设，促进城乡基础设施共建共享共用，到今年底，全市陆地森林覆盖率达到23%。

第六，必须更加注重鼓励基层创造，在强化组织保障上求突破。各级党委、政府要切实鼓励基层创新，尊重基层和群众的首创精神，允许试、允许闯、允许错了改，探索“区镇合一”行政管理体制。要切实做到“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。（出处：苏州日报 陆晓华 顾玲)

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