社保基金保值增值存在的问题及建议

现状

目前，社会保险基金主要包括企业养老保险基金、事业养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和农村养老保险基金共7种。以全国百强县山西省河津市来说，这些基金分属于河津医疗保险管理服务中心、河津市企业养老保险管理服务中心、河津市事业保险管理服务中心、河津市失业保险管理服务中心、河津市农村社会养老保险事业管理服务中心等5个机构管理。

调研结果显示，河津市社会保险基金参保人数已经达到17.7万人，纳入财政专户储存部分已达到了一个相当大的规模，金额高达27690万元，其中转存定期部分8900万元，占专户储存总额的32.14%；用社保基金购买国家债券的金额为零。

存在的问题

(一)周转金测算制度执行不到位。根据国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，社会保险基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入定期，但从检查情况看，这一规定并未真正落实到位。各社保机构普遍认为要准确测算并预留两个月的支付费用是比较难的，加之上级管理部门又没有下发过具体的周转金测算办法，因而执行上存在一定难度。

(二)专户储存活期多、定期少。根据社保基金管理的有关规定，社保基金实行收支两条线管理，其每天收纳的保险基金必须全部上缴财政专户储存账户。目前比较突出的问题是该专户储存账户活期多、定期少。

从河津市社会保险基金专户储存的总额来看，转存定期部分仅占总额的32.14%，比例也不高。虽然部分社保基金管理机构转存定期工作做得比较好，但仍存在单笔金额大、转存批次少、定期档次单一（多为1年期）等问题。

(三)转存定期多，购买国债少。根据《社会保险基金财务制度》第36条规定，“财政部门应根据人力资源和社会保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。”国债被誉为“金边债券”，自首次发行以来，一直受到广大投资者的青睐，但由于目前国债发行的时间不固定，且近些年来，国债一直比较热销，每次发行的国债等不到社会保险基金认购就已经被公众一抢而光，故目前社保基金转存定期的多，购买国债的少。

（四）未建立灵活的转存机制。根据国务院关于社保基金管理的有关规定，各社保机构存储在财政专户的社保基金除预留相当于两个月的周转金外，应全部购买国家债券和存入定期。具体执行时，社保基金管理机构先向财政部门提出转存申请，再由财政部门向开户银行开出支付凭证，进行转存并保管定期存单。目前存在的问题表现在：一方面，社保基金管理机构虽然每天都会向财政专户缴存资金，但对财政专户的资金余额并未能做到及时知晓和心中有数；另一方面，财政部门虽然掌管着资金，但预留两个月的支付费用到底是多少金额，他们也不清楚，只要社保基金管理机构不提出申请，他们便不会主动去转存定期。这也是财政专户储存账户余额较高而定期部分较少的主要原因。

（五）优惠利率政策没有落实或落实不到位。为确保社会保险基金在保值的基础上实现增值，国家给予社会保险基金许多优惠政策，其中一项就是对社会保险基金存在银行的部分给予优惠利率政策，但目前这一优惠利率政策大部分未落实或落实不到位。

一是基本养老保险基金优惠利率政策未落实。按照中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发［1997］567号）规定，“养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按3个月整存整取定期存款利率计息。”财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局颁布的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字［1998］6号）第12条规定，“存入社会保险机构收入户、支出账户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计算。社会保障基金财政专户资金，按照同期居民银行存款利率计息。”

二是城镇职工基本医疗保险基金优惠利率政策未落实。按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）规定，“基本医疗保险基金银行计息办法：当年筹集部分，按活期存款利率计息，上年结转的基金本息，按3个月整存银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计算，并不低于该档次利率水平。”

三是《失业保险条例》第11条规定，“失业保险基金存入银行的资金按照城乡居民同期银行存款利率执行。”上述文件或条例中，对不同险种的社会保险基金优惠利率都做出了非常明确的规定。如何使这些优惠利率政策全部落到实处，成为目前亟须解决的问题。

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