费改税：社保资金全国统筹大提速

4月7日，财政部一位相关官员告诉本报记者，财政部已经在着手研究社会保障税的开征工作。

本报记者也独家获悉，目前社会保障税的初步试点工作已经进行，部分地方社保费用征管已经并入地税系统，并纳入省级统筹。这意味着在技术和征管渠道逐步到位的情况下，社会保障税的开征将为全国统筹扫清障碍。

“财税部门正在推广单独由税务机关全面负责社会保险费的征缴管理，并进行‘费’改‘税’的前期工作。”财政部官员对本报记者表示。

“费”改“税”的一个重要前提，是实现征收监管主体向税务部门的转移。在由地方税务机关代征之前，社会保险费一般由劳动和社会保障部门下的地方社会保险经办机构进行收缴。

这位人士还透露，目前全国已经有超过20个省市试验由地方税务机关代征社会保险费，而越来越多的省份也开始实行社保基金的省级统筹。

本报记者获得的一份财政部内部调研报告显示，在社会保障税(费)的征收上，要逐步建立由劳动保障主管部门制定政策、税务机关负责征收、财政部门管理资金、社会保险经办机构负责待遇审核发放的机制。

武汉市地税局一位官员告诉记者，目前该市的社会保险费已全部归并到地税机关进行集中收缴，并建立起“地税征收、社保发放、财政监管”的新型社保征管体制。

“每个月，我们会直接从企业的税务账户上划钱。”这位人士表示。

一位税务系统官员则认为，由于社会保障税的开征涉及财政、劳动保障、民政、税务、卫生等诸多部门，因此需要多部门的配合。“从研究到立法再到开征，新税种的出现不会一蹴而就。”

“今年我们将试编社会保险基金预算。”财政部官员对记者透露，这意味着社会保险基金预算已正式上升为国家预算。

“费”改“税”地方试验

“全市的社保费现在都要交到地税局。”武汉市地税局的一位人士对记者说，尽管名义上是“代收”，但税务机关已经在负责整个征缴流程上的管理工作。

据其介绍，目前当地所有的社保费，均通过财政部门系统平台进行收缴，不过并不转入地方税务账户，而是直接进国库。

在税务机关介入之前，一部分社保费由地方社会保险经办机构负责收缴，一部分则由相关部门或基金会进行收缴。

“以前社保费的收缴非常困难。”一位曾在残联系统工作的人士告诉记者，此前负责残疾保障金收缴工作的市残联，当时整个部门也就一二十个专门工作人员，大家骑着车到处要钱，但企业并不买账。

转由地税部门进行征缴后，情势逆转。“我们采用捆绑缴纳的方式，企业到这边来交税，也必然要缴纳社保费。”这位人士坦承，目前社保费用的收缴是带有强制性的划账方式，即便躲开月度主动申报，也逃不掉年终汇算清缴。

在地税全责征缴方式下，由于企业纳税额度是根据扣除员工工资和社保费之后的企业收入来计算，因此某种程度上，社保费的重要性甚至高于税收。

厦门市地税局的一位官员指出，社保费由税务部门全责征缴，不仅能发挥税务部门的资源和执法刚性的优势，更由于社保费数据全部由税务部门生成，因此可将社保费征缴与税收征管融为一体。

2004年4月起，厦门市政府将社保费登记、申报、征收工作全盘移交地税办理，当年该市入库社保费即同比增长45.51%。与此同时，参保人数和覆盖面也大大增加。

“在这样的征管模式下，即使将社保费改为税收方式征缴，我们也能迅速适应。”这位官员表示。

【作者：周呈思】  【出处：21世纪经济报道】

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