学者称社保税只是费改税措施不会增加个人税负

4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表《坚定不移深化财税体制改革》一文，其中提到“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。”“社会保障税”再次进入公众视野。社会保障税，是指以企业的工资支付额为课征对象，由职工和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种税。

当前我国社会保险资金的筹集，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五种，由企业和个人共同承担。那么为什么在费的基础上又提出税？是否会增加个人税负？征税是否会改变募集资金的用途？本报就这些问题对话了中国社科院财贸所税收研究室主任张斌。

老龄化问题严峻 再提社会保障税

新京报：财政部部长谢旭人近日撰文提出我国研究开征社会保障税，实际上早在1996年，《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，就已提出逐步开征“社会保障税”，至今已有10多年的光阴。为什么今年又重点提出？

张斌：社会保障税的问题提的很早，实际上近年来也一直在提，这次由财政部长提出，引发了各界的关注。随着中国经济社会的发展，近年来，政府更加强调关注民生，老龄化问题也逐步显现，社会保障体系的建设显得尤为重要，正是在这一背景下，提出了完善社会保障资金的筹资形式，研究开征社会保障税的问题。

新京报：目前，中国的企业和职工已经在缴纳5种保险，也就是社会保险费，为什么又要提出社会保障税？

张斌：现在缴纳的社会保险费，由企业和职工共同分担。将来要征收的社会保障税，实际上是将现行的社会保险费改为社会保障税征收，从企业和职工的角度来看，费改税只是征缴方式的改变。

新京报：你的意思是，公众没必要担心开征社会保障税之后因此增加税负？

张斌：开征社会保障税，是对现有社会保障收费的替代，是费改税的措施，并不是开征一种新的税。至于开征社会保障税后负担是否会增加，则要看社会保障税的具体实施方案。我个人认为，现行的社会保障收费的费率已经不低了，开征社会保障税后不应进一步增加。

新京报：那么社会保障税计税依据是什么？无论是费，还是税，所筹集到的资金作用上会不会有变化？

张斌：计税依据应该与之前“缴费”的依据相同。筹集资金的作用不会有大的变化，是专款专用的。当前很多国家是开征社会保障税的，无论是费还是税，从政府筹集资金的角度来讲，区别并不是很大，无论是费还是税，都是专款专用的，不能用作一般的公共支出。

国际货币基金组织不把社会保障的收入列入税收收入，而单独在税收之外统计，就是因为其是专款专用，封闭运行的。不足的部分财政要有补偿，但是如果有结余，财政一般是不能动用的。在这一点上，费改税后不会有变化。

【出处：新京报】

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