皮海洲：需尽快立法规范社保基金投资

4月28日，全国社保基金理事会理事长戴相龙在出席渤海产业投资基金三周年庆典活动时透露，政策部门已经同意社保基金启动对海外未上市公司股权投资和PE投资，目前正在选择一些投资管理人。戴相龙表示，目前社保基金持有的海外股票、债券以及境外国有股转持等海外资产占基金总规模不到7%，而允许的境外投资比例是20%。

社保基金又要进行海外投资，国人对社保基金安全性的担心因此又增加了几分。社保基金是老百姓的养老钱，尤其是目前至少存在2万亿的大缺口，所以，社保基金的投资，实际上是亏不起的。也正因如此，社保基金的投资应以安全性为第一原则。

但置身股市之中，社保基金已经把自己当成了一个激进的机构投资者。比如，在今年一季度的投资中，投机性极强的中小板股票成了社保基金积极建仓的品种，甚至今年3月底曝光的有欺诈上市行为的“问题股”江苏三友[7.97 -3.63%]，也是社保基金一季度增仓的对象。当然，社保基金的激进不只是表现在主板市场，同样还表现在对创业板股票的投资上。由于创业板股票的高风险，保险资金被禁止买入创业板股票，但社保基金却频频现身创业板“打新股”行业，完全置破发风险于不顾。

不仅如此，随着近期融资融券及股指期货的推出，社保基金同样也是跃跃欲试。戴相龙就曾多次表示支持社保管理人参与股指期货与融资融券。而不论是融资融券还是股指期货，其风险远远超过股票投资，尤其是股指期货，由于投资风险巨大，监管部门甚至通过50万元资金门槛的设置，限制中小投资者的进入。

就在社保基金参与股指期货交易还未付诸行动之际，4月28日又传来了社保基金获准投资海外未上市公司股权和进行PE投资的消息，这不能不令人大吃一惊。中投公司投资美国黑石集团的伤疤至今还未愈合，社保基金又要到海外一显身手了，这不是拿老百姓的养老钱开国际玩笑么？

社保基金的投资之所以激进甚至冒进，这显然与我国社保基金投资缺少法律约束有关。与我国社保基金激进投资形成鲜明对比的是美国社保基金，70多年来，美国社保基金从不涉足股票投资等。究其原因就在于1935年美国颁布的《社会保障法案》规定，联邦社保基金只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”，即定存、国库券和国债，而不得用于购买股票、进行委托投资、房地产开发，或其他任何方面的投资，更不允许流失到海外。正是这样的法律规定，确保了美国社保基金的安全。因此，为了我国社保基金的安全，有必要尽快出台《社会保险法》，严格规范社保基金的投资行为，切实对全国人民的养老钱负责。

【出处：每日经济新闻】

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