他们不应成为被社保遗忘的角落

上世纪60年代初，为响应毛主席的“五七”指示和工业学大庆的号召，众多的国有企业职工家属纷纷走出家门，随丈夫来到工矿企业，自发组织生产劳动。随后不少国有企业出资兴办了集体企业，组织职工家属进入了企业不同的生产岗位，历史上称为“家属工”、“五七工”等，主要从事工业辅助生产、生活后勤等工作，为社会经济的发展作出贡献。

近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立，不少国有企业兴办的集体企业因规模、经营、体制等诸多历史原因，纷纷于上世纪90年代初解散或破产。随家人来到这些集体企业的“家属工”、“五七工”虽然具有城镇常住户口，但由于未被劳动部门录用，没有企业正式职工身份，因此没有随职工基本养老保险制度改革而参加基本养老保险统筹。目前这些“家属工”、“五七工”大部分年事已高，急需养老保障。

“家属工”、“五七工”被拒绝在社保大门之外

据有关资料披露，历史上我国“家属工”、“五七工”近1000万人，主要涉及石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、农垦、老“三线”、建设兵团等国有企业的职工家属。“五七工”、“家属工”不同于一般意义上的临时工。首先，他们多数是在计划经济时期企业计划用工不足时的一种特殊用工形式，一般都与企业形成了较长时间的劳动关系，并且都经过严格的审批程序才能被企业录用；其次，这种用工形式的存在在计划经济时期带有浓厚的政治色彩。

目前，我国已建立了较完善的城镇企业职工基本养老保险制度，统筹层次已提高到省级，经过多年的扩面努力，覆盖范围已扩大到城市自由职业者，还建立了农村养老保险制度。有不少省市为妥善解决历史遗留问题，出台相应的政策，努力解决“家属工”、“五七工”养老保险问题。然而大多数“家属工”、“五七工”的养老保险问题还没有解决，被拒绝在社保大门之外，他们的基本生活保障只能通过寻求最低生活保障和原主办国有企业的零星救助解决，以此缓解他们的实际困难。

“家属工”、“五七工”养老社会问题凸显

由于现行的基本养老保险政策覆盖范围为城镇企业职工，而“家属工”、“五七工”多数为国有企业的职工家属、企业职工的身份，使得现行的基本养老保险政策无法将这一群体纳入参保范围，因此“家属工”、“五七工”被社会保险“边缘”的现象已经凸显。

目前，“家属工”、“五七工”的生存状况和生活质量已经到了十分艰难的程度，尽管各级政府和原国有企业给予力所能及的关心和帮助，但由于历史沉淀太长，积累的问题太多，这些零星的救助和帮助，不能从根本上解决问题，导致其基本生活无法得到正常的保障，已成为社会生活中的一个边缘群体，严重影响他们的身心健康。而近几年，随着国家农村养老保险制度的逐步建立，部分省市在解决“家属工”、“五七工”政策上却一直难有突破，因此造成“家属工”、“五七工”心理极度不平衡，社会矛盾突出。

另外，“家属工”、“五七工”的养老问题也直接影响了原主办国有企业的正常生产经营。原主办国有企业资助兴办的集体企业解散或破产后，在此工作的“家属工”、“五七工”成为了失业大军，由于没有养老保险，年老后失去了养老保障。原主办国有企业为保障其最基本的生活，每年很艰难地自筹资金进行困难救济和帮扶，加重了国有企业负担，在一定程度上影响了企业的正常生产经营活动。

完善制度，让“家属工”、“五七工”老有所养

目前，要妥善处理“家属工”、“五七工”的养老保障问题，从历史和现实两个方面统筹考虑，制定较为完善的“家属工”、“五七工”养老保险难度不小。

一是“家属工”、“五七工”养老保险纳入城镇职工基本养老保险体系后，除应缴纳的养老保险费外，基本养老金将由城镇职工基本养老保险统筹基金支出，造成基金收支新的不平衡，需要地方财政加大支持力度，在一定程度上加大了地方政府的财政负担，在中西部经济欠发达地区，财政负担将更加突出。二是由于历史跨度时间较长，大部分国有企业兴办的集体企业已倒闭或消失，能够证明“家属工”、“五七工”身份的原始资料收集较困难，各级劳动保障部门和社会保险经办机构材料收集及审核工作任务将十分艰巨。

“家属工”、“五七工”养老保险问题已成为影响社会保障制度建设和社会和谐稳定的突出问题，为关注民生，完善社会保障制度，构建和谐社会，建议国家主管部门应进一步完善我国养老保险制度，研究制定“家属工”、“五七工”养老保险制度，将“家属工”、“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围，为建设城乡统筹的养老保险体系奠定基础。另外，“家属工”、“五七工”纳入城镇企业职工基本养老保险体系后，国家可结合各地区养老保险基金收支状况，对中西部欠发达地区社会保障给予中央财政补贴。

【出处：人民政协报】

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