社保基金隐形风险巨大 专家呼吁发特种国债

近日，“1.9万亿元社保基金面临缩水”的新闻赚足了国人的眼球。

“社保基金是一个和很多人的切身利益都息息相关的事情，基金缩水将会影响到很多人退休以后能否过上有质量的生活。”中国政法大学法和经济学研究中心胡继晔教授告诉《法治周末》记者。

事情起因于人力资源和社会保障部日前公布的2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，公报显示，五项社会保险基金结余已达18603亿元，接近1.9万亿元。

在大部分社保基金结余都存放在银行账户，但银行利率涨幅抵不过CPI涨幅的情况下，有媒体得出了“社保基金面临缩水”的结论。

“社保基金在缩水是肯定的。社保基金的保值增值也一直被相关部门重视，但一直没有切实的行动应对。”胡继晔说。

社保基金缩水程度超300亿元

1.9万亿元社保基金结余面临缩水，让不少老百姓开始怀疑，自己每个月从工资里扣除的那部分钱等到自己年老了“是否还值那么多钱”。

胡继晔告诉《法治周末》记者，现收现付部分的医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险面临的是保值问题，而非现收现付的养老基金面临的则是增值问题，“养老保险基金主要是长线投资，所谓的缩水也主要是指这部分钱”。

2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2009年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。

据了解，我国当前社会保险基金的保值增值方式要么存入银行，要么购买国债。

“根据我对17个省市、自治区社保基金保值增值方面的调研，我发现目前大部分社会保险基金的结余是以活期存款的形式存在银行里，只有小部分存了定期或买了国债。”胡继晔解释，当前我国的商业银行都是自收自支的，从银行利益考虑，银行当然希望能将社保基金存成活期，“加上我国社保基金省级统筹虽然名义上实现，但实际上很多统筹基金还在县、市一级，而县、市级的政府和商业银行之间又有着千丝万缕的关系，加上相关部门对存款的形式没有硬性规定，也未对存款方式有所监督，这就造成了现在绝大部分社保基金都存活期的现象。”

至于存入银行的社会保险基金的利率，根据《中国人民银行关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的规定，养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按3个月期整存整取的定期存款利率计息；而基本医疗保险当年筹集的部分，按活期存款利息计息，上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息，存入社会保险财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。

“但关于社保基金存款优惠利率的政策落实得也不是很到位。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄告诉《法治周末》记者。

据悉，当前我国银行活期利率为0.36%，“以通货膨胀率为3%计算，当前社保基金缩水的程度超过300亿元”。胡继晔说。

“很多人认为只要不挪用社保基金就没问题，事实上这是不对的，挪用社保基金是显性风险，而社保基金缩水、贬值是隐形风险。也有不少单位和个人以为把保险交上去就安全了，但事实并非如此。”胡继晔补充。

养老金替代率是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，我国基本养老金目标替代率为60%左右，“而我国当前的养老金替代率仅为40%左右，这和养老保险基金未能很好实现增值有很大关系”。杨立雄说。

【作者：肖莎 陈磊】  【出处：法制周末】

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