新农保全国“试水” 审计署及时“护航”

“养儿防老”自古以来是中国农民恪守的信条。近年来，一项旨在让广大农民“老有所养”的新农保政策，有望让农民养老难题得到有效破解。
新农保的概念是相对老农保而言的。它是在贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立起来的一种新型农村社会养老保险制度。2009年国务院第70次常务会议原则通过了《关于新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并于当年８月１８日召开全国新农保试点工作会议。随后，各地开始加快积极探索新型农村社会养老保险制度的步伐。截至目前，全国新农保试点县（市、区）有320个。
为了保障这项中央惠农政策落到实处，充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭示、抵御功能，审计署及时跟进，关口前移，于2010年5月至6月底，组织京津冀、太原、济南、广州、深圳、昆明、西安、兰州、长春等9个特派办分别对河北、山西、山东、广西、浙江、云南、陕西、内蒙古、吉林等9个省（自治区）新农保基金的筹集、使用、管理和新农保及相关配套政策落实情况进行审计调查，确保其阳光、健康运行。
新农保政策的具体实施情况究竟如何？审计调查反映出哪些问题？7月6日至8日，本刊记者随审计人员一起，前往吉林省部分新农保试点县进行探访。
农民参保积极性高  审计未发现重大违规问题
“大爷，领到钱了吗？”
“领到了。”
“从什么时候开始领的？”
“从今年1月份，已经领了5个月了。”
在吉林省东丰县二龙山乡三资代理农民办事大厅，记者遇到前来领取5月份基础养老金的63岁老人尹学家。一番攀谈之后，记者切身体会到这项惠农政策在基层落到了实处。
按照“先试点、后铺开”的原则，东丰县以二龙山乡为参保缴费先行试点开始了新农保探索。由于二龙山乡尚没有农业银行网点，这个办事大厅成了临时代办点，每个月村支书一通知，符合标准的老人就可以带着身份证和农业银行办的社保卡来领钱了。
新农保是继取消农业税、实行农业直补、农村义务教育经费保障、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。农民在实现“种地不上税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又将迎来“养老不犯愁”的好光景。
2010年初，东丰县桦树河村新农保试点启动，农民纷纷积极参保的时候，51岁的徐立荣正在大连一家私立幼儿园打工。听到新农保政策在家乡开始试点的消息，徐立荣叮嘱母亲代她登记参保，上缴了100元个人养老保险费，并马上赶回老家亲自了解情况。
“本想缴500元的，但我家里也没什么收入，希望多缴点，积少成多，老了多得点儿。”徐立荣告诉记者。
原来，两年前丈夫得病去世后，徐立荣就没有种地，“丈夫得病转出了不少地，现在只剩三亩，也承包出去了”。目前，她的两个女儿都在大连打工，而且大女儿已经成家。徐立荣经常大连、桦树河两边跑，靠打点零工维持生计。对徐立荣来说，新农保政策无疑是一场“及时雨”，为她年老之后的生活提供了可靠保障。
当从审计人员口中得知将来可以把缴费档次调成500元时，徐立荣显得很高兴，不停地向审计人员和陪同前来的技术人员询问相关事宜。“一年500元还可以承受，现在没啥花销多缴点儿，老了能多得点儿，这笔账还是很划算的。”面对审计人员的询问，徐立荣憨厚地笑了。希望自己的老年生活有所保障，这是她最质朴的愿望。
桦树河村村支书马勇告诉记者，他们村里的农民参保积极性很高，“报名参保，三天就全完事儿了”。该村16 59岁的适保农民有527人，其中有359人参保。
记者采访时了解到，吉林省新农保试点工作已经取得初步成效。截至2010年5月，吉林省9个试点县新农保应参保98.56万人，实际参保59.61万人，综合参保率达到60.48%；吉林省新农保基金累计收入14 982.59万元，其中：财政补助9709.34万元，个人缴费5272.0万元，集体补助0.2万元 ，利息收入1.05万元。从审计情况看，中央基础养老金已经全部预拨到位，吉林省和相关市、县政府对参保人个人账户的政府补贴和新农保工作经费也全部纳入了年初预算并按进度拨付到位，未发现挤占挪用问题。
值得一提的是，为了将新农保这件好事办好，吉林省还出台了为重度残疾农民等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准养老保险费的政策。
“总体上看，各级部门对这项工作非常重视，广大农民对这项政策也非常欢迎，参保热情很高。”审计署长春特派办纪检组长李秀才告诉记者。
由于新农保涉及农村人口多、居住分散、组织难度大、缺乏可供借鉴的审计经验，审计人员只有深入基层、走进农户，摸情况、细核查，才能审深审透。“审计署要求每个省至少调查5个县，每个县延伸调查2个乡镇。为了深入、全面了解情况，我们把吉林省9个试点县全部纳入了审计调查范围”，李秀才介绍说。
审计过程中，审计人员积极应用计算机审计方法，节约审计成本，提高工作效率，做到参保人员审计分析的全覆盖。同时，他们还采取计算机数据分析比对方法，将审计模型和思路转化成计算机分析模块，应用到参保人员数据分析中，取得了良好的效果。
负责牵头新农保基金审计调查项目的审计署社会保障审计司司长李建新告诉记者：“新农保资金管理整体比较规范，目前的审计结果显示，没有发现重大违规行为。”
部分养老金未按月发放  青年人参保率有待提升
钱领到了，但细心的审计人员注意到，个别试点县每月55元的基础养老金发放时间并不固定。

【出处：审计署网站】

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