社会保险立法应凸显公平

十一届全国人大常委会第十七次会议25日第四次审议社会保险法草案。草案规定：社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运营费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。

社会保险法草案进入四审，标志着我国的社会保险制度建设进入制度定型阶段。应该说，社会保险是国家干预社会分配活动的产物，不同的社会保障系统或者项目承担着不同的社会保障责任，解决的是不同的民生与社会问题。实践表明，与国情和民意相悖的社会保障制度，必然解决不好其应当解决的社会问题。

让每个公民都沐浴在社保的阳光之下，这是理性政府的必然追求，也是实现社会公平正义的客观需要。社会保险法的立法宗旨是维护劳动者的社会保险权益、解除劳动者的后顾之忧，促进社会公平、正义与和谐。换言之，社会保险法的实质是劳动者的权益法和福利法。中国人民大学刘俊海教授认为，社会保障立法中最重要的是理念的问题，而社会保障立法的重要任务即在于“在调整利益关系中实现社会公正”。笔者以为，社会保险立法应该凸显政府责任，着力解决社保的“公平”和“普惠”问题。维护个人在发展过程中的公平，强调打破各种身份限制，公平地对待每个劳动者并保证其实现相应的社会保险权益，避免因职业、身份、地区的不同而导致社会保险待遇差距过大。惟有如此，公民的社会保险权益才能够真正实现。

从功能上来说，社会保险制度被还称为经济发展的“减震器”和“助推器”。而且，任何社会保障制度，都天然地追求社会公平。但由不公平到公平还是必须要有一个过程，尤其是在我们这个发展不平衡的大国。虽然缩小城乡差距、群体差距，通过制度的整合来逐渐消除不公平性，消除身份差异是一个渐进的过程，但笔者期望这个过程尽可能缩短一些。而且，根据社会保险的“大数法则”，参加社会保险的人数越多，统筹层次越高，保障效率越高，分散基金风险的能力越强。因此，从公平的角度来看，要着力解决公务员与企业职工退休金“双轨制”问题；从普惠的角度来看，当前社保领域存在的不平等、不均衡问题，特别是社保覆盖面过窄以及城乡保障水平差距过大问题。最终实现整个社会保障体系的公平的普惠。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成曾经指出，“调节劳资双方的利益关系，解除劳动者的后顾之忧，增进劳动者的福利，让劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助，需要建立完善的社会保险制度”。笔者以为，《社会保险法》是劳动者的保护伞，不能指望它是完美的、万能的，但我们应以科学的眼光从理性的角度设计制度，使法律确实具有可行性，避免法律成为简单的摆设甚至起到阻碍劳动者利益实现的相反效果。

【出处：证券时报网】

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