完善新农保制度的几点思考

新型农村社会养老保险制度(简称新农保)是我国有效应对人口老龄化挑战，推进统筹城乡社会保障体系建设，构建和谐社会的一项重大战略部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”，省委七届六次全会提出要“加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障”。我省新农保试点从2009年底启动以来，全省首批及第二批新农保试点累计已有37个县(市、区)，涉及农业人口1251.73万人，占全省农业总人口的25.24%，其中60周岁以上农业人口156.95万人，占全省60周岁以上农业人口的23.98%，覆盖面超过了全国平均水平，顺利完成了我省“十一五”时期农村社会养老保险既定目标。但从实践中看，新农保在推进中也面临一些困难和问题，如新农保制度的有效衔接面临一些障碍、农村社会保障信息化建设仍然有待发展、新农保基金管理有待加强等。新农保的施行，关乎所有农民的福祉，要使这一制度发挥更好作用，取得更好效果，需在工作中更加注重以下几点：

高度重视农村社会养老保险制度的路径依赖特征，稳步推进。我省新型农村社会养老保险制度建立之初效果明显，受到普遍欢迎。但是要看到，农村养老保险制度运行具有很强的路径依赖特征。制度运行的稳定性和政策调整的相对稳定性对养老保险制度的可持续发展关系密切。因而需要避免制度运行短期内的重大调整以及过于频繁的政策调整。

农民的长期缴费意愿是新农保可持续发展的关键约束条件之一，也是有待破解的一项难题，需要科学设计相关制度，使农民对新型农村养老保险长期缴费意愿得到维持。在自愿推进的新农保机制设计中，基础养老金加个人账户的模式有积极的创新价值。但这一模式能否成功的关键，在于个人账户多缴费的激励机制和利益制衡机制能否有效发挥作用。从目前看，激励机制主要体现在中央财政55元的基础养老金和我省财政30元的缴费补贴制度上，这对我省欠发达地区的农民而言，目前具有相当的吸引力；而对我省较发达地区的农民而言，吸引力则明显不足。利益制衡机制则表现在子女捆绑缴费制度上。实际上，农民养老保险长期缴费意愿维持的关键还在于缴费是否划算。如果农民参加养老保险可获得较稳定的投资回报，则有内在的缴费驱动力，否则难以长期维持。因此，需要科学设计激励和利益制衡制度，将农民养老、医疗、住房改造、子女教育、个人投资计划通盘考虑，创新机制和服务，实现农民自愿缴费的可持续。

建立可持续发展的财政补贴机制，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。新农保制度设计中，中央财政对基础养老金的补贴到位不难，但基础养老金动态调节机制引入后的财政资金测算则需要慎重考虑，要避免待遇攀比压力下的随意提高补贴标准的政策驱动。而要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，需要不断创新公共财政转移支付制度，创新财政资金管理体制，完善相关配套政策。

新农保是一项复杂的社会系统工程，要高度重视其长期性、艰巨性特征。从当前看，农村基层社会保障管理平台基础薄弱、管理承载力较低、专业人才缺乏是制约新农保可持续发展的关键性约束条件，解决好这些问题是构建新农保长效机制的重中之重。应立足于构建长期稳定运行的农村社会保障基础管理平台，在经费投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养和培训力度。从目前情况看，农村社会保障管理平台的有效整合，应当是各地政府近期工作的重点。

加快体制机制创新，不断完善新农保的金融服务与金融支持。目前，我省试点地区金融支持及服务还滞后于新农保发展的需求。如何实现新农保资金流动顺畅与基金安全，在政府相关政策指导下实施新农保基金的投资运营和保值增值，既是加快新农保试点推进的需要，更是新农保可持续发展的内在要求。在实践中，需要加快新农保金融支持的机制创新、管理创新、政策创新和服务创新，不断完善相关配套政策，努力构建新农保长效机制和营造有利的外部环境。

【出处：人民网】

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