社会保障“一体化”务必坚持“两条原则”

3月2日，全国政协会议案号为0001的“一号提案”已敲定，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》最终首先提交。提案关注民生问题中的社会经济转型，提出加快城乡社会保障一体化发展的四项建议。（3月3日《第一财经日报》）

回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应。鉴于此，每年的“一号提案”都是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。

关于加快城乡社会保障一体化发展的问题，党做十七大中报告明确指出“着重保障和改善民生”工作在经济社会发展中的重要地位，提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋斗目标，这对建立与完善城乡一体化的社会保障制度具有重要的指导意义。

笔者认为，针对当前农村社会保险体制性、制度性的问题突出，农村社会养老保险止步不前，不适应农村老龄化形势需要，农村低保管理不规范，失地农民养老状况堪忧等现状，建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建和谐社会的基础性工程，也是实现社会公平正义的重要标志，更是实现发展成果由人民共享的一项极其重要的制度安排。

因此，各地在统筹解决社会保障问题上，勿必坚持以下“两条原则”：首先是保障方式多样化原则。面对农村老龄化程度比城镇高的实际，农民养老方式应注意向社会养老转化，转向社会养老保险与国家救济并行的综合保障方式。要深化农村养老保障制度改革，坚持以自我保障为主，建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的农村社会保险体系。同时，完善农村五保供养制度。目前，各地应积极办好农村最低生活保障、合作医疗和社会养老保险三种保障项目。

其次是保障对象分类实施原则。社会是发展的，农民的分化已是大势所趋，随着城镇化进程的加快，农民已经逐步分化为纯农民、农民工和失地农民。其中，失地农民以及农民工的一部分将很快融入城市，所剩的为数不多的农民将凸显出职业化的特征。

因此，在农村开展社会保障一体化发展的过程中，特别是养老保险一定要根据农民自身的状况分类实施，切不可一刀切，在制度的设计中一定要有前瞻性，要为后期的变动留有余地。农民进城，保险关系要向城市转移，但城市制度是否接纳也值得考虑。在统筹改革城乡保障制度时，既要增强农村保障制度的适应性，又要增强城市保障制度的包容性，使参保对象可以在“农保”和“城保”之间自由选择，但不能重复进行。另外，社会保障改革应当坚持优化并逐步优化的原则，在改革中发展，在发展中完善。

【出处：中国共产党新闻网】

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