拉萨市城乡居民社会保障体系日趋完善

社会保障，关系着国计民生，是社会稳定的基石。党的十七大以来，拉萨市委、市政府认真落实中央要求，以改善和保障民生为出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断加强和完善社会保障体系建设。“十二五”时期，拉萨市将坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的工作方针，逐步健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。

社保综合覆盖率将达到85%以上

2011年藏历新年即将到来，近日，墨竹工卡县人力资源和社会保障局按照标准把一年一度的体检费发放到了每位退休职工手中。在发放工作中，墨竹工卡县人力资源和社会保障局为全县机关企事业单位享受养老保险待遇的33名退休职工共发放体检费9400元。

拉萨市社保工作切实把“民生为本”的工作思路贯穿于整个工作中，到2010年底，社会保险参保突破23万人，基金征缴率达到95%以上，拉萨市在建立养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险的基础上，2010年6月份全面启动新型农村社会养老保险制度，统筹城乡的社会保障体系基本建立。截至2010年底，全市养老保险参保1.53万人，新农保参保9.78万人，职工医疗保险参保3万人，居民医疗保险参保4.2万人，工伤保险参保1.5万人，生育保险参保2万人，失业保险参保1万人。

拉萨市人力资源和社会保障局局长徐海元说，到2015年，拉萨市社会保障体系更加完善。在全市范围内基本建立与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度完善、管理科学、体制健全、利于各类人员参加的社会保险制度与管理服务体系。到“十二五”期末，社会保险综合覆盖率达到85%以上。

多层次的保障制度不断完善

在“十二五”期间，拉萨市将完善城镇职工基本养老保险制度。扩大养老保险覆盖面，改革事业单位的养老保险制度，鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。进一步提高养老保险社会化服务水平，完善社会化发放办法，逐步实现离退休人员由社区组织管理。

推进非公有制经济组织、事业单位参保，研究制定相关人员参保政策。加强失业保险扩面征缴，全面实现失业保险科学统筹。研究失业待遇水平，完善失业保险基金用于促进再就业，制定鼓励企业事业单位不裁员或少裁员的政策，帮助其组织富余人员开展转岗专业培训，以利于稳定就业，减少失业。建立和完善失业保险预警预报制度。

在统一的医疗保险制度框架下，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系，将城镇人员全部纳入医疗保险制度。逐步完善工伤保险经办机构业务流程，积极探索工伤保险与事故预防、职业康复相结合的有效途径，大力推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，将与用人单位形成劳动关系的农牧民工和有雇工的个体工商户纳入工伤保险范围。探索研究和推进机关单位公务员、参公管理人员参加工伤保险的政策办法。在统筹地区逐步建立工伤保险储备金制度。建立工伤职工待遇水平的调整机制。完善生育保险制度，扩大生育保险的覆盖范围。

以新农保试点工作为契机，以推进城乡居民养老和医疗保险为重点，不断扩大城乡居民社会保险覆盖范围，努力构建制度范围广覆盖、保障水平多层次、可衔接可转换、管理服务现代化的全民社会保障体系。

今后保障力度将更大

“十二五”期间，拉萨市以全面实施《社会保险法》为主线，进一步健全社会保障体系。

巩固新农保试点工作。继续引导适龄农牧民群众积极参保，提高参保率，让更多的农牧民群众得到实惠。按照“补缺”和“扩面”相结合的原则，以进城务工人员和灵活就业人员为扩面重点，进一步扩大各项社会保险覆盖范围，进一步加大社会保险基金征缴和清欠力度，做到应收尽收。进一步完善社会保险政策体系。探索异地就医结算服务和城镇居民基本医疗保险门诊统筹，完善医疗费用结算办法。贯彻执行全区定点医疗机构和定点药店管理服务暂行办法，加强对医疗定点单位的服务、监督和管理。

在全面落实企业和个人责任的基础上，强化征收管理，实现应收尽收，按统筹层次，明确各级政府对各项社会保险基金平衡的责任，城镇低收入居民参保的多渠道筹资途径。建立健全内外社会保险基金监督、审计和稽核制度。强化行政监督和社会监督，实现对社会保障基金征缴、管理、支付等环节运营的全程监管，保证基金安全。

实现社会保险管理服务社会化，将企业退休人员全部纳入社会化管理。积极探索多种形式的老年服务体系，积极探索满足企业退休人员社会养老需求的服务内容和服务方式，探索建立老年长期护理服务制度。完善各级经办机构服务功能，为参保对象提供优质、高效服务。

拉萨市人力资源和社会保障局局长徐海元表示，到2015年，拉萨市社会保障体系更加完善。社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，为全面建设小康拉萨提供水平适度、持续稳定的社会保障网。在全市范围内基本建立与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度完善、管理科学、体制健全、利于各类人员参加的社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。到“十二五”期末，社会保险综合覆盖率达到85%以上。

【出处：中国西藏新闻网】

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