胡晓义：建设社保体系 优先解决制度缺失

“十一五”期间，我国社会保障体系建设取得了巨大成就。然而，我国的社会保障体系还不够完善，经济发展方式转变、城镇化的加速、人口老龄化来势迅猛、人民群众多层次个性化的需求日益增加都对社会保障体系带来了机遇和挑战。

“十二五”时期，我们要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在社会保障体系建设当中，不断增强公平性、适应流动性、保证可持续性，努力使广大劳动者和全体人民有基本保障，无重大后顾之忧。具体对策如下：

对策一，全面实现从无到有，优先解决仍存在的制度缺失问题。在已有社会保障体系的框架基础上，加快弥补制度的短板。第一是今年要建立城镇居民养老保险制度，与新农保同步推进，并且加强城乡各项社会保障制度之间的衔接;第二是强化基本医疗保险对医疗服务机构管理的制衡功能;第三是推进机关事业单位养老保险制度改革;第四是建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系，其重点是促进就业、预防失业;第五是形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，其重点是在补偿的基础上加强预防和康复;第六是解决社会保险基金投资运营保值增值的制度和渠道问题;第七是大力发展企业年金、职业年金等补充性保险，发挥商业保险的补充作用。

对策二，加快推动从窄到宽的进程，着力扩大覆盖面。“十二五”期间，城乡基本养老保险制度要实现全面覆盖，参保人员达到8亿人以上，城乡基本医疗保险覆盖要超过13.2亿人。同时落实被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，继续解决体制转轨的历史遗留问题，特别是把未参保的集体企业已退休人员纳入基本养老保险机制，把企业的老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。

对策三，从低到高，循序渐进，稳步提高社会保障水平。特别突出再分配更要注重公平的原则，促进社会公平、正义、和谐稳定，拓展社会保障的覆盖范围和项目。比如，全面实行基本医疗保险门诊统筹，建立职工病残津贴制度，建立参保职工的遗属待遇制度等等，还要建立完善各项社会保险待遇调整机制，使保障水平持续、有序、合理地增长。

对策四，下决心从分到合，积极推进城乡统筹。有条件的地区合并实施城镇居民养老保险和新农保制度，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立统筹城乡社会保障管理体制，提高各项社会保险统筹层次，实现职工养老保险基础养老金全国统筹，更有效地解决社会保险关系转移接续问题，加强社会保险与社会救助等制度的衔接，进一步健全基金监督管理制度和措施，推广非现场网络监督，完善社会监督举报机制，严厉打击侵占、挪用、套取、诈骗行为，确保基金安全。

对策五，推动从弱到强，大力加强基本公共服务体系建设。目前，我国初步形成了以各级社会保险经办机构为主干、以各类定点服务机构为依托、以社区公共平台为基础的社会保障管理体系和服务网络。“十二五”期间，要进一步整合与充实经办管理资源，健全公共服务网络，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向基层倾斜，提高基本公共服务可及性和均等化程度，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上，使60%以上的国民能够持卡享受社会保障的待遇和服务。打造多层次、多方位的信息化平台，发挥信息化建设的最大服务功效。

【出处：中国保险报】

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