前瞻公务员社保制度改革

国家公务员局网站2月16日透露，我国将对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，公务员社会保险制度等要进行前瞻性制度设计和试点。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，要在未来五年“积极推进机关和事业单位养老保险制度改革”。公务员社保改革鲜明地进入人们的视野。

改革有利于消除社保差距

“公务员试点社保制度，是时代发展的必然。”民政部慈善司原司长、北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说，“这些年来，我们的经济发展速度很快，现在人均GDP已经达到4000美元，GDP总量也超过日本，位居世界第二。但与此同时，社会保障领域存在的问题开始显现，受到全社会的广泛关注。”

王振耀表示，我国在从计划经济向市场经济转变过程中，企业职工在社保方面走向了市场，而公务员、事业单位人员还停留在原来的制度中，这种情况造成了不同社会群体在社保方面存在较大差距。国家提出公务员社保制度试点改革，就是要逐步消除这个差距。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，公务员社保制度改革势在必行。他说：“从全世界范围来看，很多国家都已经建立了完善的公务员社保制度，我国可以从中借鉴经验。各国的公务员社保模式目前主要有两种，一种是分立制度，即为公务员单独设立一种社保制度；另一种是统一制度，即将公务员社保纳入到全民社保中。”在郑秉文看来，两种制度各有利弊，但中国建立公务员社保制度，应该选择统一制度模式。“虽然分立制度的改革阻力小，公务员本身可能也更愿意接受，但是从长远看，从实现国家稳定和谐的角度出发，还是建立统一制度较好”。

改革应当基于科学的制度安排

公务员试点社保，如何有效地展开？清华大学公共管理学院教授杨燕绥指出，改革应当基于科学的制度安排，具有引导中国社会保障政策结构调整和体系建设的作用。

建立公务员社保制度并非一蹴而就的事情，中国人民大学劳动人事学院教授潘锦棠认为，从长远来说，理想的公务员社保、福利制度，应该做到以下三方面：首先，公务员的工资福利水平确定过程应该公开、透明；其次，公务员的工资福利水平和社会平均工资福利水平相挂钩，促使公务员关心全社会工资福利水平的提高；再次，机关事业单位和企业单位社会保险制度双轨制要淡化，便于人们在不同行业间流动。潘教授认为，从短期来说，不妨“头痛医头，脚痛医脚”，试点可以先从社会保障的现状出发，让机关事业单位和企业的差距没那么大。

杨燕绥教授则认为，还应该根据公务员的职业特点，来设计适合他们的社保产品。“比如，可以尝试建立公务员离职补偿金，用于参加社会保险或者失业补偿，使那些从公务员队伍中退出来的人，可以获得补偿。这样有利于实现公务员与其他职业对接，建立公务员退出机制”。

2月27日，温家宝总理在接受中国政府网、新华网联合专访，与网民在线交流时说，政府非常重视企业和机关事业单位退休职工待遇不同的问题，将采取措施解决退休待遇双轨制问题。我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我们准备采取三项措施解决养老双轨制问题：继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化；在企业具有年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资；在机关和事业单位实行养老保险改革。

百姓的期盼、国家领导人致力于改革的决心、学者们的献计献策，都在推动公务员社保制度改革前进的步伐。相信随着这项改革的推动，我国社会保障制度必定会逐步走向完善，公平正义的阳光必定会洒遍社会的每一个角落。

【出处：半月谈】

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