唐钧：新农保确实是个好东西

作者：唐钧

      2011年两会的《政府工作报告》中，温总理在谈到“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系”时提出：“将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县”，“推进城镇居民养老保险试点”。自从2009年推出新农保以来，这项制度的发展速度是超规划和超预算的。当时的规划是，每年将10%的县纳入试点，到2020年实现全覆盖。但是，2009年当年，就超额完成1%，达到了11%；2010年又超额3%；累计达到了24%。

如果2011年达到40%的话，那就意味着比原来的规划超额6%。以后每年如果都超额5%，达到每年15%的话，那就到2015年，亦即“十二五”期了，就县域而言，这项制度便“全覆盖”了，整个比原来的规划早了5年。因为新农保政策规定，基本养老金部分由国家财政负担，所以超规划也就意味着超预算。

新农保是个好东西！好就好在其制度设计不仅适合农村居民，同时也适合所有非正规就业人员乃至无业人员。所以，在《政府工作报告》中，就把“城镇居民养老保险试点”摆上了议事日程。我们期待试点能够成功，这样，从养老保险的制度安排上，就真正是覆盖所有城乡居民了。

正因为是这样的好制度，所以就有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感。试想，某个县进入了“试点”的范围，周围的县就会着急。农民会问：都是中华人民共和国的公民，为什么那些老人能够领到国家发的养老金，我们就没有。要令人心服口服地回答这个问题，还真的没有好说词。所以，要是把制度覆盖的速度再加快，使农民早点看到大团圆的大结局，可能更好。

这些年来，我们在民生方面的教训之一，就是办事有点拖拉，到后来好事办成了，可得到好处的人却不领情了。再说，真是财政负担不起吗？中央财政给每个60岁以上的老人每年660元。据权威部门提供的数字，2010年中国60岁以上的老人为1.74亿，如果其中60%生活在农村，那就是1个亿左右。据此计算，每年新农合的中央财政投入是660亿元。与2010年财政收入80000个亿相比，不过是0.825%。

别忘了，制度覆盖的速度加快不是没有空间！实际上，有些地方政府为了使辖区内各县在养老保险方面的利益均衡化，已经采取先以地方财政投入实施这项制度。如果将这些未纳入试点的县域计算进去，恐怕现在的覆盖面已经不止40%。

当然，问题还是存在的，最主要的问题就是养老保险基金的保值增值问题。因为有个人账户，保值增值就成了题中应有之义。不仅是新农保，中国所有的社会保险基金都面临着同样的问题：允许养老保险基金投资增值，就要冒被贪污挪用的风险；通上“高压线”存在银行里，因为银行利息跑不过CPI，所以实际上在贬值。仔细计算，恐怕这样做的损失实际上可能远远高于被贪污挪用的风险。当然，其好处在于没有人会为损失负直接的责任。

要解决这个问题，就要把眼光放开，层次提高。最简单的办法就是划出一块投资收益较高而且有保障的经济领域，让养老保险基金稳获利。如果用市场理论来解释，似乎不通。但事实上在中国这样的经济领域是有的，譬如垄断性的大型国企。

国资委前不久发话，说国有资产是在帮助人民储蓄。这下就对上了，两相情愿的事，何乐而不为。当然，把国企的利润分走一块，可能实际收益方会肉痛。那就只好把钱交给政府后，再由财政出资好了，养老保险也不用再累兮兮地考虑保值增值。说穿了，羊毛出在羊身上，这笔钱总归是要政府出血的，不然社会就会不稳定。现在的问题是钱从左边口袋掏还是从右边口袋掏的问题，其他的都只是说法而已。（摘自作者博客）

【出处：齐鲁网】

“唐钧：新农保确实是个好东西”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/85006.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！