国务院强调社保基金保值增值 专家称可发行特别债券

据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理温家宝昨天(17日)主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》，研究部署进一步做好社会保险基金管理工作。

值得注意的是，会议要求进一步加强社会保险基金管理，坚持安全第一的审慎原则，在完善法规、严格监管的前提下，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。

经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对此发表了评论。

主持人：由于社会保险基金只有存银行和买国债等少数的投资渠道，所以收益率很低。低收益率加上通货膨胀就造成了负利率，所以设法保值增值非常重要，各方也一直有一些说法和建议。昨天国务院常务会议专门部署解决这个问题，应该说规格很高，这传递出什么信号?

张车伟：传递触出的信号是，我们国家确实有这样一笔钱，因为收益率很低，就等于这部分钱没有用起来，也意味着基金在遭受损失。

另一方面，由于管理不规范，也容易滋生腐败现象。钱是可以用来投资收益的，如果没有规范的投资运营渠道，没有像固定收益率的目标，也会形成腐败来源，有的地方可能会不同程度的挪用、占用或违规使用资金，这也是一个重要的问题。这次会议就是要提出这个问题，提高收益率，这说明国家开始重视资金的使用。

主持人：一是提高收益率，二是防止挪用。国务院常务会议上说在坚持安全、完善法规、严格监管的前提下，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道。社会保险基金中有养老、失业、医疗、工伤和生育五项基金，为什么只说可以拓宽基本养老保险的投资渠道?

张车伟：养老保险基金和其他基金的设计机制不同。养老保险基金是个人帐户和社会统筹相结合的基金，个人帐户的基金属于积累性的，应该有基金的盈余，这是本身的要求，这是一个方面。另一个方面，从个人来讲，从交养老保险到领取养老保险存在十几年的差异，所以在此期间保值增值很重要。

而其他基金，从设计上来讲并不需要积累基金。实际上现在的情况是，标准没有得到很好的执行，基本上所有的基金结余都比较多，几项相加额度也比较大，有人测算大概在两万亿，形成一个庞大的规模。因此，从投资运营的角度来讲，就有一个资金使用和投资运营收益的问题。

主持人：养老保险基金可以从哪些方面拓宽投资渠道?

张车伟：养老保险基金关系到保命钱、活命钱，安全是第一位的，收益是第二位的。从安全性的角度来讲，应该投向风险性比较低的方面，比如国债的投资。同时还应该探索一些更好的，既安全又有收益的方面。

现在看来，渠道不是很多，还应该进一步探索，比如国家是不是可以考虑针对这些基金发行一些特殊的债券，让那些商业性的投资公司来购买，再加上市场化的办法，充分调动社会各界的资源和能力来实现资金的保值增值。不能仅仅依靠社保部门，社保部门也没有特别规范的管理办法，所以现在从机制和体制上可能都面临着一些需要创新的问题，只有在创新中才能找到既安全收益率又高的投资渠道。

主持人：有收益就会有风险，要想投资增值就有亏损的可能性。养老基金是保命钱，一定要把握好安全保值增值的平衡关系。

【出处：中国广播网】

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