陕西城乡居民老保“一体化”应重视三大问题

新华08网西安10月17日电(记者石志勇)为进一步保障和改善民生，陕西省在前期新农保和城镇居民养老保险试点顺利开展的基础上，决定从2011年7月1日起全面启动城乡居民一体化社会养老保险制度，并力争到2012年6月实现全省制度全覆盖，届时陕西省不论是农村还是城镇居民实现“老有所养”。目前这项惠民工程进展顺利，但也存在一些不容忽视的问题需要加以解决。

“一体化”正式启动

2009年10月，陕西省全面启动了新农保试点工作，目前陕西全省有37个县区列入国家试点范围，占107个县区的35%，高于全国24%的水平，并有24个县委省级试点，还有6个县在18个乡镇开展了试点。截至目前，陕西全省新农保参保人数572万人，123万名60周岁老人按月领到了养老金。

在新农保稳步推进的情况下，陕西省又于2010年7月启动了城镇居民养老保险试点，并于当年7月出台了《关于开展城镇居民养老保险试点的指导意见》，西安、宝鸡、铜川、榆林的10个县区开展了试点工作，覆盖人数8.45万人，已有4.72万人按月领取养老保险。

在新农保和城镇居民养老保险试点顺利开展的基础上，2011年7月，陕西省决定在全省实施城乡居民社会养老保险制度一体化，使全省统筹城乡社会保障制度建设又向前迈出了一大步。

陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长杨若飞说，陕西省推行的城乡居民社会养老保险一体化工作，整合了新农保和城镇居民养老保险两个制度，统一了缴费标准，加大了财政补助力度，并明确从2011年7月1日起全面启动，力争到2012年6月实现全省制度全覆盖。届时将有2242万名城乡居民享受到这一惠民政策，其中农村应参保1619万人，享受养老金370万人;城镇应参保185万人，享受养老金68万人。

杨若飞说，陕西省城乡居民社会养老保险一体化坚持“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”的基本原则，其着眼点是先解决城乡居民养老保险从无到有的问题，再逐步解决待遇水平从低到高的问题。主要具有四个主要特点:一是从陕西省实际出发，低水平起步，筹资水平和待遇水平与经济发展和各方面承受能力相适应;二是个人与政府合理承担责任，权利与义务相对应;三是政府主导与居民自愿相结合，引导居民普遍参保;四是城乡居民养老保险实行县区属地管理，有条件的可实行市级属地管理。

为了鼓励城乡居民踊跃参保，陕西省对城乡居民养老保险实行“入口”和“出口”双补贴政策。在“入口”补贴方面，城乡居民养老保险缴费可获得一定的政府补贴;在“出口”方面，城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中的基础养老金由国家及省市县各级政府财政提供，加上个人账户积累养老金一并于居民年满60周岁后发放。

陕西省财政厅厅长刘小燕说，陕西省城乡居民养老保险参保缴费共设100元到1500元共11个档次，财政补贴最低每年30元，最高每年80元，由陕西省和各市县各承担50%。城镇居民基础养老保险金原则上按每月100元标准确定，新农保基础养老金最低不应低于每月55元。其中列入国家试点县区的由中央财政提供每人每月55元的基础养老金，未列入国家试点县区的，符合领取条件人员基础养老金暂由陕西省和市县财政按每人每月55元标准各承担55%。

各地积极推进试点

陕西省7月1日正式启动城乡居民养老保险一体化工作后，各市(区)县高度重视，积极安排部署试点工作。目前各市都已经召开了政府常务会议，按照陕西省统筹城乡养老保险制度的要求，研究制定了试点实施方案，并统一了城乡居民养老保险标准，部分市县已经启动实施相关工作。

为了做好相关试点工作，陕西省将试点工作列入了政府工作考核内容。陕西省政府要求各级政府要将城乡居民养老保险试点工作列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，将其作为考核基层政府工作的重要组成内容。而在陕西省商洛市，记者看到商洛市政府与七县一区政府已就城乡养老保险一体化养老保险试点工作专门签订了目标责任书，以此督促各区县政府积极做好试点实施工作。

由于近年来对解决民生问题重要性的认识不断提高，陕西各级政府对事关百姓利益的城乡居民养老保险一体化工作均高度重视。在实施过程中，除经济实力较差的陕南汉中、安康、商洛三市外，陕西各市都提高了基础养老金标准，如榆林市、延安市、铜川市都提高到了每月100元，而宝鸡、咸阳等市则提高到了80元。

为了确保一体化工作顺利推进，陕西各市还从资金上予全力保证。延安市养老保险经办中心主任温泉说，延安市7月1日开始正式将城镇居民养老保险和新农保并轨实施，新制度不分城镇、农村，实行相同的缴费档次和补贴标准。凡符合领取条件的60周岁以上城乡居民，基础养老金统一为每人每月100元。延安全市城镇居民应参保人数11万2千多人，符合60周岁以上领取条件的为2万9千多人。在资金方面，城镇居民从2011年7月开始将有近3万人领取养老金，每个月支出近300万元，同时2011年预计有8万多人将参加缴费，由市级财政补贴资金每月需要400万元左右。目前市级财政相应补贴资金已经足额到位，各区县的相应补贴资金也都已经到位。

咸阳市人力资源和社会保障局局长马健炜说，咸阳市共13个县区，总人口507万人。全市城镇居民人口数1260697，其中16至59周岁的符合缴费条件的为148873人，60周岁以上的符合领取条件人数为61964人。按照这些人数计算，咸阳市2011年市、县两级财政共需补贴2.5亿元左右，目前这些资金都已经到位。城乡居民养老保险试点一体化从2011年7月1日开始启动，目前实行的是城乡居民每月80元的基础养老金标准，比陕西省确定的最低每月55元的标准有较大提高，为此一项全市财政就将多支出1.5亿元，但市委市政府表示“给老百姓花的钱，勒紧裤腰带也要给”。

三大问题不容忽视

虽然陕西省城乡居民养老保险一体化工作进展顺利，但记者在采访中了解到，目前这项工作在推进过程中还存在一些障碍和问题:

首先是部分地区还存在机构人员和经费不足的现象。温泉说，虽然国家规定经办机构经费由各级财政解决，但由于各地财力不一样，列支经费的情况也不同。特别是城镇居民养老保险这一块，目前主要是靠各个社区承担参保经办工作，而他们基本上属于“白干”，上面基本上没有拨给他们任何经费。目前主要是靠行政命令下死任务的办法推进，要求各个社区按照事前摸底的人数完成参保任务，这样的做法一年、两年可以，但如果一直靠行政推动的办法来做肯定行不通。

二是信息系统建设需要加强。马健炜说，对于城乡居民养老一体化工作来说，信息化是一个“卡脖子”工程，大量工作如不依靠信息系统很难顺利完成。但目前基层的信息化建设还需进一步加强，如目前咸阳市只有两个县的信息系统与市一级信息中心相连接，整体信息系统建设还十分薄弱。

咸阳市秦都区城乡居民社会养老保险经办中心社保科长郭战峰说，由于目前城乡居民养老保险尚未建立统一的数据库，且没有与其他种类的保险数据库相连接，可能导致重复参保的情况出现。如有些到了领取年龄的老人参加了城镇企业职工养老保险等其他保险后，又来登记领取城镇居民养老保险。由于目前这两个保险信息系统尚未合并和连通，所以可能出现重复领取而无法对其进行审核的情况。

三是基金安全问题需引起重视。马健炜说，目前陕西省对于养老保险基金大多采取的是县级统筹的办法，资金的归集和管理都放在县一级进行，这样就存在着一定的安全隐患，难以完全杜绝资金被挪用的风险。建议可以采取其他如失业和工伤保险等基金形式，采取市级甚至省级统筹的办法，以确保基金的安全运行，还可以确保养老保险在更大范围内自由转移，起到方便群众的作用。

【出处：新华网】

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